嘉定区司法局

2018年嘉定区司法行政工作要点

2018年嘉定区司法行政工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻十一届市委三次全会、区委六届四次全会和全市司法行政系统工作会议、区政法工作会议精神，紧紧围绕服务中心、服务大局、服务民生，以改革为牵引，以高质量发展为目标，以公共法律服务体系建设统筹、盘活、做优、做强司法行政各项工作，推动公共法律服务整体跨越“有没有”发展阶段，全力迈向“好不好”新发展时期，进一步发挥司法行政在法治嘉定、法治政府、法治社会一体建设中的职能作用，让法治成为嘉定发展核心竞争力的重要标志，为优化营商环境、加强城市精细化管理、建设“五个嘉定”提供优质高效的法律服务和坚强有力的法治保障。

2018年嘉定区司法行政工作的主要目标是：

——加速推进司法体制综合配套改革和司法行政改革的落实，努力形成可复制可推广的“嘉定经验”；

——加强和完善管理，强化法律服务行业监管，努力提升服务质量，基本建成普惠性、公益性、可选择、高质效的公共法律服务体系；

——紧紧围绕全面依法治国方略，充分发挥司法行政职能优势，积极参与深化依法治国新实践，为把嘉定建成法治环境最好的城区之一作出更大的贡献；

——以治本安全观统领执行矫治工作，努力向社会输出更多“合格产品”，充分发挥人民调解的基础性作用，积极推进更高水平的平安嘉定建设；

——深入开展大调研，抓重点、补短板、强弱项，全面加强新闻宣传工作，加快推进信息化建设，为司法行政长远发展蓄势添能；

——把政治建设摆在首位，全面加强队伍建设，推动全系统广大司法行政人员的工作作风焕然一新，精神状态更加振奋，能力水平大幅提升。

一、聚焦改革发展新形势，全力推动嘉定司法行政改革提质增效

（一）推进改革任务落地见效。认真落实司法部、市司法局各项改革任务，严格落实局主要领导是改革任务落实第一责任人、分管领导是相关改革任务落实主要责任人、各单位和部门负责人是相关改革任务落实具体责任人的责任制度。改革任务布置一项、落实一项；对要求基本明确、条件基本具备的改革任务可领先一步、先行先试，形成引领辐射效应。实施改革任务项目清单销号管理，强化改革任务逐项督办。加强改革进度统筹，对具有全局性、引领性的重大改革事项，重点督办推进，做到以点带面，重点带动全局，确保各项改革梯次接续、前后衔接、纵深推进。加强改革项目成效评估、经验总结，并着重加强宣传推广，加快形成可复制可推广的“嘉定经验”。

二、聚焦人民群众新期待，加快建设更高水平的公共法律服务体系

（二）增强公共法律服务质效。建成线上、线中、线下“三位一体”的全区公共法律服务体系：线上，优化升级“12348嘉定法网”、“滴滴律师”咨询服务；线中，不断完善“12348”服务热线，健全志愿者接听、培训等机制；线下，3月底前基本完成“1+12+333”区、街镇、村居公共法律服务中心、工作站、工作室三级实体平台全覆盖，为群众提供普惠、精准、及时和有效的公共法律服务，通过各类媒体、渠道、法律服务名片等多种形式让群众充分知晓现有法律服务的各类资源。实现全区所有司法所标准化建设，提升司法所履职和基层公共法律服务供给能力。不断深化村居法律顾问制度，在区、街镇、村居建立“微法律顾问塔群”，规范和完善服务标准、服务方式和评估考核方法，推动村居法律顾问从面上的全覆盖向有效的全覆盖提升，为群众提供便捷、高效、优质、贴身的法律服务，为完善村居社会治理、群众自治提供强有力的法治方案和法治保障。

（三）提升人民调解工作水平。完善人民调解组织网络，加强行业性、专业性人民调解工作，打造全市一流专业人民调解中心。探索在线调解平台建设，以区专调中心（区公共法律服务中心）与街镇公共法律服务工作站、村居公共法律服务工作室、楼组司法睦邻点的网线连接，依托中心签约律师、志愿者等专业力量，通过视频、电话等技术手段，为当事居民群众提供“不见面”的法律咨询、人民调解等服务，促进纠纷解决的多元化、智能化、便利化。进一步深化完善各类调解衔接联动机制，探索消费纠纷人民调解工作机制。成立区律师调解中心，引导律师参与调解工作。扎实开展矛盾纠纷预防工作，落实矛盾纠纷排查报告制度，坚持日常排查与专项排查相结合，围绕重要节假日和重大活动，组织开展专项排查调处活动，消除各类不稳定因素，确保敏感时段社会安全稳定。总结人民调解典型案例、成功做法，结合嘉定实际，把“枫桥经验”本地化落实好，促进人民调解创新升级。

（四）提高法律援助供给能力。深化刑事法律援助工作，加强看守所值班律师工作，探索建立法院值班律师运作机制，推进刑事案件律师辩护全覆盖工作，促进认罪认罚从宽试点规范化。提高法律援助的供给能力，借助残联、妇联等社会组织力量，采用费用分担机制，满足经济状况不符合标准的中低收入群体和案件范围不符合规定的特殊案件当事人的法律需求。落实司法部关于刑事、民事、行政法律援助案件质量标准，深化民事法律援助服务标准化建设，推进刑事、行政法律援助案件服务标准化建设，加强法律援助机构和人员的教育培训管理，组织开展法律援助案件质量评估，确保援助质量。

（五）加强律师行业管理。开展律师专业水平评价,强化评价结果运用。建立和完善区律师工作联席会议制度,完善律师收集证据制度、便利律师参与诉讼机制、律师执业权利救济机制和社会保障政策，优化律师执业环境，有效保障律师执业权利。推行公职律师、公司律师制度。落实司法部《律师事务所管理办法》和《律师执业管理办法》要求，完善律师类行政许可办事指南、业务手册，及时实施许可类的受理和初审。切实履行执业监管职责，进一步提高律师职业道德素养和执业能力。

（六）强化公证行业监管。抓好市局《规范公证执业行为专项治理工作方案》的贯彻落实。积极开展公证卷宗检查工作。加强研判业务风险，对风险集中的公证，及时作出风险预警提示，增强风险意识，助力业务健康发展。加强公证队伍全员集中培训和警示教育，提升公证队伍的职业道德、业务能力和群众观念。强化考核评价和年检年审工作，坚决查处公证执业违法违规行为，确保公证员依法依规执业。

（七）助力打造一流营商环境。深入推进落实“放管服”改革任务，力推行政审批“最多跑一次”，提升审批速度效率，优化政府服务。推动公证参与国有和集体用房租赁、金融风险防控、知识产权保护、司法辅助等事务。积极探索有效路径，大力拓展金融、知识产权等领域的法律服务与先进制造业、现代服务业整合发展。

三、聚焦深化依法治国实践新要求，更好服务保障嘉定法治环境建设

（八）深化依法治理工作。主动对接成立全面依法治国领导小组和全面推进依法治市的相关决策部署，以“一元统筹、五位一体、上下联动、社会参与”为原则，通过完善组织架构、责任落实到位、实施以创促建、普法创新转型、绩效评估考核等方式，分层构建组织体系、分解构建责任体系、分级构建创建体系、分类构建普法体系、分段构建督评体系，全面推进依法治区工作，推动各级党委政府和全社会共同践行法治嘉定建设。深入开展多层次多领域法治创建，组织开展法治嘉定建设先进单位、依法治区示范项目、法治人物、民主法治示范村（社区）评选，推出一批法治实践先进典型。做好民主法治建设课题和依法治理优秀案例评选工作，开展“8.16”依法治市日等主题活动，引领全区法治建设水平不断提升。

（九）加大全民普法力度。围绕“五个嘉定”建设、扫黑除恶专项斗争、优化营商环境、加强城市精细化管理工作等区委区政府中心工作、重点任务，组织开展“法治嘉定、美好家园”普法依法治理系列主题活动。严格对标法治宣传教育考核评估指标体系要求，组织开展好全国“七五”普法中期迎检工作。落实“谁执法谁普法”责任制，推进“谁服务谁普法”，推动执法与普法深度融合。强化以案释法工作。实施法治文化基地工程、作品工程和舆论阵地工程，举办好第一届“嘉定法宝杯”讲好中国法治故事全国曲艺展演，并开展巡演和法治论坛，建成嘉定法宝体验中心。深化分业、分类、分众法治宣传教育，组织开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宪法宣传周、“尊法学法守法用法、加强法治嘉定建设”、嘉定区第六届“廉‘接’你我他”宣传周、“4.8”法宝服务日等主题宣传教育活动，深化领导干部、青少年和企业经营人员及外来务工人员等重点群体普法。

（十）发挥法律服务推动法治嘉定建设的职能作用。发挥法学会智库作用，服务嘉定法治建设。结合律师、公证、法律援助、人民调解等服务群众实践，加强对相关法律问题的研究，及时分析归纳服务过程中涉及公共管理、法治建设方面的问题，及时向党委、人大、政府及相关部门提出有价值的建议，促进社会治理法治化水平提升。完善律师法律顾问参与党政机关重大决策机制，为依法决策、科学决策、民主决策提供专业服务和专业意见。举办好“律动嘉定”嘉定律师行业主题活动，表彰先进，总结经验，改革创新，再创佳绩。加大优秀律师人才的引进和培养，建立完善律师法律服务行业领军人才库，努力培育一支专业化、精细化、品牌化的具有一流水准的法律服务队伍。探索建立司法信访联动机制，引导律师参与法治信访建设。积极主动发挥司法行政职能作用，参与和配合做好扫黑除恶专项斗争有关工作。

四、聚焦治本安全观新理念，大力推动矫正安帮工作走内涵式发展道路

（十一）打造监管矫正新机制。严格日常管理考核，强化对重点重要对象监督管理，提升动态监管能级，加强外出审批管理。持续深化“三分教育”体系，探索未成年社区服刑人员教育转化新路径，坚决防止出现脱管、漏管、失控现象，确保重新违法犯罪率保持在较低水平。提高社区矫正信息化工作水平，规范社区矫正指挥中心和远程帮教系统的管理运作，充分有效发挥电子腕带、手机定位等信息化监管手段的作用。大力推进运用“互联网+”开展教育矫正工作，实现全区教育矫正资源共享。建立与监狱机关在社区矫正执法和安置帮教衔接方面的合作机制，确保假释和暂予监外执行等刑罚执行环节公正规范，同时对刑释人员开展分阶段回访工作。

（十二）强化社区矫正工作队伍管理。加强民警管理教育和社区矫正专职干部、社工队伍建设，持续开展“算账守法”廉政警示教育活动，严格执行嘉定区社区矫正工作人员“十个禁止”行为规范守则，优化矫正民警“集中管理、分组运行”工作模式，拓展和深化社会工作者和志愿者队伍参与社区矫正工作的广度和深度，推动社区矫正工作力量融合发展。

（十三）夯实安置帮教基础工作。重点加强刑释人员重新犯罪倒查分析，建立全区两类特殊人员重新犯罪数据库，对重犯人员按照重犯原因和帮教措施施加的程度予以标签化分类。以此为基础，探索重点帮教、重点必控人员的筛选新机制，强化针对性管理的新措施。完善全区安置帮教就业基地的建设管理，鼓励两类特殊人员参加职业技能培训，促进就业。

五、聚焦提升管理能级新需要，不断夯实司法行政发展基础

（十四）开展大调研大走访。按照区委大调研工作部署，组织实施好司法行政系统大调研大走访，把群众最盼、最急、最忧、最怨的问题作为调研重点，形成问题清单、措施清单、解决清单、制度清单，解决司法行政服务不平衡不充分问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

（十五）推进全系统依法行政。深入贯彻落实重大行政决策及重大行政执法决定法制审核制度，组建公职律师法制审核小组，明确主要职责和工作制度等，提高重大行政决策决定的法治化、规范化、信息化水平。全面修订完善局综合管理制度，并狠抓制度落实，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，形成科学合理、正向有效激励、负向有效约束的制度管理体系。建立重点工作督查机制，强化重点任务的推进落实。做好司法行政案例选编报送工作。

（十六）构建新闻宣传大格局。把握全媒体传播趋势，出台《嘉定区司法局新闻宣传和政务信息工作实施细则》，完善工作流程，组建工作专班，明确职责任务，统筹系统资源，定期发布宣传提示及要点，做强做实“嘉定法宝”微信服务号，开通“嘉定区司法局”微信订阅号，着力构建嘉定司法行政系统“大宣传”格局。深入挖掘和培育，着力推出一系列有思想、有温度、有品质、有特色的新闻宣传佳作和政务信息精品，扩大嘉定司法行政的影响。坚持“预判为先”，切实做好线上线下舆情应对工作。

（十七）提升信息化智能化水平。聚焦现代科技发展运用新趋势，落实市司法局部署，加强司法行政工作智慧应用，对接区三级综治中心建设，统筹推进区司法行政系统指挥中心、指挥室及管控点等信息化项目建设，加速提升司法行政工作信息化、智能化水平。

六、聚焦全面从严治党新部署，全面加强司法行政党的建设和队伍建设

（十八）加强政治建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导广大党员干部提高政治站位，强化“四个意识”，坚定理想信念。结合司法行政队伍实际和改革发展的迫切需要，抓思想解放、抓典型引路、抓奖优罚劣，着力培育和塑造新时代司法行政精神，努力在全系统树立起“想干事、能干事、会干事、干成事”的新风尚。

（十九）坚持党建引领。充分用好“四责协同”信息化管理平台，并向基层单位、司法所延伸，推动全面从严治党取得新成效。进一步加强党务公开、“三会一课”、谈心谈话等工作制度落实，切实提高支部书记的履职能力。统筹谋划基层党组织关系，进一步加大对基层党建工作的指导。全面推进律师行业党建工作，组建区律师行业党委，实施全市统一的律师事务所党支部工作规范，新建并发挥好律师党建服务中心的服务职能，切实推进律师行业党建工作从有形覆盖到有效覆盖。推动律师党组织与各级党建服务中心结对，开展“党员律师社区行”共建实践项目，促进“党建+法律服务”的深度融合。

（二十）建设过硬队伍。加强司法行政队伍的分层分类管理和培训，着力培养一批具有较强专业素质的干部。健全选拔任用机制，坚持民主、公开、竞争、择优的原则和德才兼备、以德为先的用人标准选拔任用干部、配强干部队伍。聚焦青年干部，加强后备干部队伍建设，通过轮岗、挂职等多种形式，增加年轻干部的经历、阅历和能力，为司法行政工作的持续发展发现人才、储备人才。新建嘉定司法行政之家，并有效使用，使之成为嘉定司法行政培训教育、法治活动、文化建设的主阵地。

（二十一）强化作风建设。严格落实《中共上海市嘉定区司法局委员会巡查工作实施办法》，持续推进党委巡查。依托“四责协同”工作机制，加大问责力度，运用好“四种形态”。持之以恒贯彻执行中央八项规定，重点强化政治纪律和组织纪律，努力营造风清气正的良好氛围。

附件：嘉司〔2018〕7号.pdf