徐贤杰代表：

您提出的关于优化营商环境的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

今年以来，嘉定区持续深化“放管服”改革，深入实施优化营商环境7.0版。在涉企行政执法方面持续规范，着力解决执法扰企等困扰企业发展难题，切实提高行政执法的公信力和影响力，护航市场主体规范经营、健康发展，持续发力打造贸易投资更便利、行政效率更高效、政务服务更规范、法治体系更完善的国际一流营商环境，大力提升嘉定城市能级和核心竞争力。

第一，关于“希望机关执法部门能够转变职能，进一步优化服务意识，对优质企业建立实施监督执法‘正面清单制度’，对于‘正面清单’内的企业要加大正向激励力度，为企业生产经营保驾护航”的建议：

我区各单位正在逐步设立并完善正面清单制度，将符合条件的守法模范企业纳入正面清单，对其充分信任和支持，发挥示范引领作用，加大正向激励力度，让自觉守法企业受益。对正面清单企业积极推行非现场执法方式, 采取差异化监管措施，提升监管执法精细化水平。例如区生态环境局已建立实施监督执法“正面清单制度”，将本区范围内21家企业纳入2021、2022年度正面清单，2023年对这些正面清单企业开展了生态环境现场指导帮扶工作，对生态环境管理方面存在不足的，给予必要的工作指导，即行即改；对存在明显的环境违法问题，进行立案查处；对存在的其他问题，按照规定移交其他部门处理；对存在《上海市生态环境监督执法正面清单管理办法》第八条（清单调整）相关问题的企业予以清理调整。区消防支队结合全区厂房仓库消防安全专项整治，会同区经委等部门探索建立厂房仓库“白名单”制度，指导属地将优质企业纳入“白名单”中，对存在的消防安全问题隐患，加大服务指导力度，保障企业正常经营。同时，紧盯消防安全重点单位、厂房仓库规模企业等领域，分类建立重点监管名单，指导企业落实消防安全标准建设，推行“三自主两公开一承诺”、厂房仓库消防安全公示等制度，推动企业自主评估风险、自查自改火灾隐患，并通过先进评选、示范创建等形式，鼓励企业进一步提升消防安全管理水平。区市场监管局在食品安全等领域运用现代信息技术推进实施非现场监管，减少对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰，譬如根据《上海市婴幼儿配方乳粉等特殊食品生产企业关键点远程非现场监管试点工作实施方案》等文件，对辖区内6家保健食品生产企业进行相关部署，安装视频监控，并与微信小程序“沪特食”进行连接，监管人员可以通过微信小程序“沪特食”实时对上述企业开展日常监管工作，线上监管工作已于2023年7月下旬开展。

第二，关于“希望能够建立适当容错的工作机制，对于在日常检查过程中发现的各类问题，对于初次犯错或违法轻微并及时改正的，希望能给予改正的机会，免于行政处罚”的建议：

自本市《关于全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚的指导意见》下发以来，我区依法落实不予行政处罚清单和不予实施行政强制措施清单，积极创新行政执法方式，推动广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，让行政执法既有力度又有温度，优化法治化营商环境。例如2023年，区生态环境局依据《长江三角洲区域生态环境领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》（沪环规〔2023〕5 号）第十八条免罚3件、第十一条免罚1件，依据《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》（沪环规〔2020〕2 号）第十一条免罚1件。区消防支队对于堵塞安全出口、疏散通道，消防器材损坏缺失等方面的轻微违法行为，督促企业即知即改，指导完善常态化的消防安全管理制度，2023年以来，共办理不予处罚案件61起。区市场监管局根据市市场监管局下发的免罚、免强清单，结合现有容错机制，鼓励执法人员对清单内的轻微违法行为不予行政处罚，严格落实本市市场监督管理行政处罚裁量基准适用规定，对符合应当从轻或减轻处罚情形的，坚决予以执行，2024年1-4月查办案件1110件，适用免罚清单案件44件，依法不予处罚案件84件,依法减轻处罚案件262件。

第三，关于“进一步提高执法人员的服务意识，尤其注重加强聘请的第三方人员的专业化水平，优化工作流程，树立良好形象”的建议：

根据《嘉定区贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）〉实施方案》，区司法局今年已面向全区各行政执法单位组织开展四次法律知识轮训，培训内容包括习近平法治思想、宪法、行政许可法、行政处罚法、行政强制法、监察法、公职人员政务处分法、公务员法等，不断丰富培训内容，更加贴近执法实际，增强行政执法人员法律意识、服务意识。区生态环境局在开展日常执法检查的同时，强化执法人员技能培训，开展执法“大练兵”，围绕水、气、声、渣、辐射等重点领域，组织开展“讲、评、学”、“生态环境大讲堂”等各类业务培训，并深入推进“专场”帮扶指导，大力组织环保知识进企业活动，加强生态环境领域的业务指导，从执法要点、相关规范要求、常见法律责任等方面进行现场技术指导与普法教育，帮助企业精准解决难点痛点问题，进一步提升执法效能。围绕涉一类污染物排放企业管理和执法要点、危险废物规范化评估和新国家技术规范等开展宣贯和培训，开展各类环保培训38场次，培训2682人次。制作并向执法管理对象发放《环保知识百问百答》等普法帮扶知识手册。同时，加强对聘请第三方机构的资质审核，确保第三方人员的能力水平。区消防支队一方面严格落实执法规范化建设，健全政务公开、执法回访、公开述职述廉等制度，监督执法干部严格落实持证上岗、双人执法、执法记录仪配备等工作流程，对聘请的执法文员等第三方人员加强专业技能培训和管理教育，明确不作为执法主体。另一方面依托12345举报投诉热线，主动回应群众诉求和热点难点问题，2023年受理举报投诉案件981件，先行联系率98.98%，按时办结率和诉求解决率均为100%。

下阶段，嘉定区将始终坚持问需与破题并重，执法与服务同行，不断提升执法质效，全力营造更加包容有序、充满活力的法治化营商环境，为企业健康稳定发展保驾护航。一是按照2024年嘉定区行政执法监督工作计划将重复开展涉企行政检查等情况纳入监督范围，对不同企业设置歧视性行政检查事项和频次，作出明显具有歧视性的行政处罚、行政强制措施、行政强制执行决定等违法情况开展专项行政执法监督。二是开展行政执法案卷评查工作，重点聚焦行政执法“三项制度”执行、轻微违法行为免罚清单落实、法律法规及裁量基准适用、执法程序规范等方面，从而提升行政执法部门的业务能力和执法效能。三是贯彻落实《嘉定区关于进一步加强行政执法培训工作的意见》，持续开展行政执法人员季度轮训工作，进一步加强行政执法队伍建设，提高行政执法人员专业素养和业务能力，全面提升行政执法质量。

                               上海市嘉定区司法局

                              2024年5月24日

联系人姓名：张艳                          联系电话：39110048

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对区七届人大四次会议第7-4-063号代表建议的答复.pdf