2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的承上启下之年，也是我区创建“全国法治政府建设示范区”的关键之年。全区司法行政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧密围绕服务保障全区中心工作，奋力推进全面依法治区、法治政府建设。现将2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2023年法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦法治引领，以更高水平法治护航高质量发展

1.切实加强习近平法治思想学习宣传贯彻。将宣传贯彻党的二十大精神与践行习近平法治思想紧密结合。结合我区实际印发《关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神 加快推动法治嘉定建设的工作意见和责任分工》，持续推动习近平法治思想在嘉定落地生根。推动区委中心组专题学习，邀请华东师范大学刘平教授作“以习近平法治思想指导法治实践”辅导报告。组织2023年嘉定区“新年首个工作日学法”宣讲活动，实现各级党委（党组）理论学习中心组全覆盖。将习近平法治思想纳入党校重点课程。联合举办2023年“习近平法治思想”专题学习暨嘉定区第十期“法治嘉定建设”领导干部研讨班、全区“法治嘉定、法治政府、法治社会”一体建设培训班、团干部法治培训班，将习近平法治思想纳入主体课程。

2.统筹协调全面依法治区各项工作。加强一体建设考核。联合区委组织部将履行推进法治建设第一责任人职责情况等方面内容纳入考核。推动区委书记和区长在党委会议上作个人专题述法，组织各区级机关和街镇党政主要负责人专题述法，形成专题述法汇编。印发街镇和区级机关《2023年度法治嘉定、法治政府、法治社会一体建设工作考核指标体系》。做好法治上海品牌项目等选树工作。在全区征集法治上海建设品牌，确定区级品牌51个；区委依法治区办被评为2023年度全面依法治市调研课题优秀组织单位，2篇课题分别获二等奖、优秀奖；2个基层法治建设典型案例被市委依法治市办选送至中央依法治国办。

3.扎实推进法治督察工作。推动落实“三个规划”实地督察反馈问题整改。推进习近平法治思想宣贯落实情况专项督察。组织开展法治政府建设示范创建责任落实情况专项督察、“八五”普法中期督察，督促各被督察单位在规定期限内落实整改，并形成督察工作报告。推进区道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，拟定专项整治工作实施方案，组织召开区专项整治工作动员部署会、区专项整治工作领导小组办公室会议等，做好区级工作专班日常工作。

（二）聚焦提质增效，以更实举措锚定法治政府建设目标

1.统筹推进法治政府建设。全区各部门协同推进。区委、区政府主要领导分别牵头召开法治政府建设示范创建推进会、法治政府建设工作领导小组（扩大）会议暨创建申报动员部署会等，部署推进本年度法治政府建设各领域重点工作。做好法治政府建设“十四五”规划中期评估工作，形成中期评估报告。全力做好“全国法治政府建设示范区”创建申报工作。制定下发《嘉定区2023年法治政府建设示范创建实施方案》和《<市县法治政府建设示范指标体系>责任分工表》，做好综合示范创建和单项示范创建申报工作，并做好理论专家评审答辩各项工作。经本市综合评定，本区已被市委依法治市办列为本市综合候选地区上报中央依法治国办。

2.有力提升执法规范水平。加强执法协调监督。拟定《嘉定区关于进一步健全行政执法协调协作机制的意见》，进一步建立健全行政执法协调协作机制。建立定期工作提示机制。每季度至少下发1期行政执法工作提示，全年制发工作提示6期，督促推动各单位全面提升严格规范公正文明执法水平。先后组织开展2次本区行政执法案卷集中评查工作，共抽查各类行政执法案卷330余本。加强行政执法人员培训。建立行政执法培训师资库，实现全区行政执法培训师资的共享共用。全年共组织开展5期行政执法人员轮训。组织开展全区新上岗行政执法人员基础法律知识培训，并举行执法资格考试。加强行政执法证管理工作，做好行政执法人员资格管理及执法证件初审工作。

3.推进行政复议、应诉工作。提高复议应诉信息化水平。全面使用上海市行政复议应诉管理系统平台，加强行政复议办理流程网上信息公开；线上“嘉定区司法局”微信公众号“我要服务”板块开通复议申请模块、线下张贴网上申请入口二维码等优化行政复议网上申请渠道；充分运用智慧听证室、“云工作室”，开展“云调解”“云阅卷”“云应诉”等全新的复议应诉模式，助推复议应诉办案质效再提升。加强复议应诉规范化建设。全面深化行政复议案件“开门审理”，推行案件简繁分流。规范应诉案件答辩程序，严把质量关，不断提升应诉水平。举办行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”进党校、进高校活动，推动区长出席并讲话。推动办案力量专业化提升。每月开展专题学习讨论会，针对习近平法治思想、行政复议体制改革等内容，开展相互授课、典型案例研讨交流等。积极挖掘提升行政复议委员会工作职能，全年召开4次行政复议委员会案件审议会议，共讨论11件重大疑难复杂行政复议案件。

（三）聚焦全民守法，以更大力度扎实推进“八五”普法

1.深耕普法工作机制。全面总结“八五”普法中期工作。印发《关于本区组织开展“八五”普法中期评估检查工作的通知》，提炼总结特色亮点工作，制作本区台账及特色工作图集等。全力做好本市“八五”普法中期评估检查迎检工作。贯彻落实“谁执法谁普法”工作责任制。印发2023年度“谁执法谁普法”工作责任制重点普法目录、任务清单等，制定发布2023年嘉定区级机关、街镇普法责任清单，实现本区普法责任清单全覆盖。通过社会评议、单位互评、专家团评议、法宣办评议等方式开展“谁执法谁普法”履职评议活动。

2.深化重点领域普法。制定领导干部应知应会党内法规和法律法规清单。开展2023年“美好生活·民法典相伴”主题宣传月活动，组织快乐嘉“典”法主题游园会，联合推出5期《法宝在线》广播栏目《以案说法，民法典在身边——民法典宣传月系列直播访谈》。组织策划好第十个国家宪法日暨上海市第三十五届宪法宣传周活动，区级层面开展10项主体活动。开展“一月一主题”系列法治宣传活动，推动各相关职能部门结合各重要法宣节点牵头组织开展形式多样、内容丰富的法治宣传活动。

3.深挖优秀法治文化品牌。开展特色普法活动。在全区17所中小学校开展“法润嘉苗 定护成长”2023年嘉定法宝百姓艺术团“曲艺轻骑兵”法治文化走近青少年活动。开展法治护“新”暨灵活就业群体暖心公益集市活动。加大文化作品创作与推广力度。组织基层司法所开展红色法治影片《辅德里》展映活动，发布2022年度嘉定区以案普法漫画读本，制作宪法及民法典系列宣传手偶剧《守护》第二部（共5集）。开展法治文化品牌阵地和品牌活动命名工作。向市局报送5个品牌阵地和3项品牌活动。对6个上海市社会主义品牌阵地进行动态管理评估初核。

（四）聚焦法治惠民，以更宽领域全面提升法治保障效能

1.精准服务“惠”企。开展“法润嘉人 定助发展”2023年嘉定区“一坊一站”公共法律服务惠民暖企集中行动。举办“法润嘉企 定优营商”2023年嘉定区优化营商环境法治保障共同体服务专场。依托“一网通办”“滴滴律师”“嘉定公证在线办理”等，提升在线为企服务能级。规范执法“助”企。推动全面落实告知承诺制区级事项、《全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚的指导意见》。推行“市场主体合规一码通”，督促落实以专用信用报告代替有无违法记录证明等。

2.持续提升公共法律服务。公共法律服务“一坊一站”双覆盖。在区、街镇、居村三级公共法律服务站点全覆盖基础上，构建便捷高效的“15分钟公共法律服务圈”，公共法律服务坊设在“我嘉·邻里中心”内，公共法律服务站设在经济小区、产业园区内。2023年，已建成公共法律服务坊45个，公共法律服务站20个。法律援助方面，全面落实审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点工作，积极助力推动“法援送法助回归”品牌项目“品牌化、常态化、精细化、机制化”开展。公证工作方面，扎实开展各项公证服务，不断深化“互联网+公证”服务模式，拓展新型公证法律服务。律师行业管理方面，制定《嘉定区公职律师统筹使用办法》，实现全区党政机关公职律师全覆盖。采取“双随机 一公开”方式开展抽查，对全区律师事务所及律师完成2022年度检查考核。完成上海市第十二届律师代表大会嘉定选区律师代表选举工作和新一届区律工委换届工作。司法鉴定行业管理方面，做好司法鉴定人员准入考核及鉴定机构准入评审工作，建立司法鉴定人诚信档案。依法开展执业监督检查，持续巩固完善跨部门联合监管机制。

（五）聚焦依法治理，以更优标准提升法治获得感

1.全面夯实基层法治建设基础。组织开展法治建设示范街镇创建。制定《上海市法治建设示范街镇嘉定区模拟测评方案》，组织街镇开展专题培训、自查自评，召集相关部门进行分组测评、实地走访，南翔镇接受实地核查。推进基层法治观察。以“1+3+27”基本架构，完善法治观察片区轮值制度，指导各片区按季度召开法治观察片会、法治观察行。全年，各片区共召开基层法治观察会、法治观察行18场，区级层面组织基层法治观察行、基层法治观察工作业务培训各1次。积极探索法治观察建议成果转化机制，区级层面重点推进建议1份，制发《法治督察意见书》督促相关职能部门推进落实；上报建议1份被市委依法治市办采纳，推动完善相关立法。6份建议获评区级优秀基层法治观察建议，1份建议获评市级优秀基层法治观察建议、1份获提名奖。加强基层法治队伍保障。持续开展“法律明白人”“法治带头人”培养工程，目前全区共有“法律明白人”1258人、“法治带头人”794人。命名第四批“上海市嘉定区民主法治示范村（社区）”重点培育点20个，通报表扬2022年嘉定区“尊法光荣示范户”30户。对本区获评“全国民主法治示范村（社区）”的5个村开展抽查复核。推进“无讼社区”建设。将“无讼社区”建设与“一纵四横”大调解体系建设、基层依法治理、学法普法建设、民主法治建设有机结合，构建矛盾纠纷预防分流化解工作链。马陆镇彭赵村民委员会等12个村（社区）被命名为第一批嘉定区“无讼社区”。

2.不断深化大调解工作格局。2023年，全区各级人民调解组织共化解纠纷3.1万余件。推动矛盾纠纷高效闭环处置。推动完善“全区一体、优势互补、上下联动、横向互动”的“一纵四横”大调解工作格局，创新打造“三盯三化”矛盾纠纷排查化解工作机制。赋能多元解纷工作机制。发挥解纷“一件事”项目区级中枢作用，平台运行以来共处置工单10498件，处置数量和效率在全市领先。积极推进“三所联动”矛盾纠纷联合化解重点工作。锻造人民调解专业力量。坚持实绩导向，实施调解员季度及年度绩效考核。分层举办调解员培训，全面提升调解员业务水平。打造全国司法行政系统劳动模范吴蔚工作室，在区、街镇选树打造“85调解工作室”“利民调解工作室”等，发挥典型带动作用。南翔镇永乐村人民调解委员会获评“全国模范人民调解委员会”，江桥镇人民调解委员会调解员周利民获评“全国模范人民调解员”。

3.持续提升矫正安帮工作质效。加强矫正对象监管。推进“每月入矫解矫教育和公益活动”机制，通过三堂入矫教育课帮助对象明确身份、强化规矩意识、警示敬畏之心。强化执法责任制落实。联合区检察院对12家基层司法所开展巡回检查，就重点重要人员日常管理等关键环节进行专项检查。全面落实安保工作，包括各类节假日、杭州亚运会及第六届“进博会”安保等。加速推进“智慧矫正中心”建设。配齐自助矫正、移动执法等信息化终端。推进帮教工作走深走实。加强与监狱管理部门密切合作，了解服刑人员具体情况，制定个性化帮教计划。

二、2023年法治政府建设存在不足和原因

一是推动全区学法用法深度、广度不够，法治素养提升仍需常抓不懈；二是区委依法治区办、区法治政府办的统筹协调作用有待持续加强；三是法治人才队伍力量有待进一步增强。

三、单位主要负责人2023年履行推进法治政府建设第一责任职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）聚焦政治建设，将习近平法治思想贯穿到法治政府建设各方面。组织全局学法，全年组织局党委中心组专题学法5次，主题教育期间专题学习“全面依法治国”等内容，组织开展“新年首个工作日学法”、行政复议与应诉专题培训等10次。推动全区学法，结合我区实际印发《关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神 加快推动法治嘉定建设的工作意见和责任分工》。

（二）扎实推进全过程人民民主，将法治为民理念贯穿到法治政府建设各领域。坚持党对法治政府建设的绝对领导，聚焦主责主业，加强法治嘉定、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进。全面推进政府建设各方面工作法治化，积极探索挖掘像“三盯三化”矛盾纠纷排查化解工作机制、“一坊一站”区域特色公共法律服务“双翼伸展”新格局等站得住脚的法治为民服务实践，让人民群众切身体会到公平和正义，切实感受到法治的力量和温度。

（三）全面深化第一责任人职责，将法治思维方式贯穿到法治政府建设各环节。进一步推动区委依法治区委及各协调小组健全完善法治一体建设责任书签订履职和考核指标，注重法治建设各项工作的系统性、整体性、协同性。抓牢严格执法、公正司法、全民守法关键环节，常态化开展专题述法。督促开展法治建设示范街镇创建法治督察，以实地督察和调研督察相结合的方式，指导、挖掘、培育更多示范街镇。组织开展好本区第三批法治政府建设示范创建申报，督促加强行政执法协调监督，充分运用本市统一综合行政执法系统监督模块，开展统计监测、案卷评查等。推动开展2023年度行政诉讼“三合一”活动，着力提高行政机关主要负责人出庭应诉率。推动区大调解工作领导小组及其办公室作用持续发挥，进一步加强“三所联动”矛盾纠纷联合调处，推动专业性、行业性调解与“三所联动”机制有机结合。

四、2024年推进法治政府建设的工作计划

（一）推进全面依法治区高质量发展。持续学习宣传贯彻习近平法治思想。深入学习宣传贯彻习近平法治思想和依法治国、依法治市要求，把习近平法治思想学习成果转化为法治嘉定建设生动实践。持续落实“两规划一纲要”。对标上海法治建设“三个规划”，注重法治建设各项工作的系统性、整体性、协同性，进一步推动区委依法治区委及各协调小组、办公室在全区法治建设中的统筹协调作用，健全完善法治一体建设责任书签订履职和考核指标相关工作。继续做好法治建设示范街镇创建工作。结合创建目标，深入梳理基层法治建设的经验和问题，认真抓好检查落实、建章立制等工作。继续推进基层法治督察。开展贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划2023-2025年》情况专项法治督察，对相关行政执法单位的贯彻落实情况进行调研督察。持续推动基层法治观察，探索法治观察与基层立法联系点、人民陪审、人民调解等全过程人民民主制度实践载体的融合机制。推进基层法治观察建议的工作闭环，进一步推动基层法治观察工作有效开展。

（二）提速法治政府建设进程。全力做好法治政府建设示范创建迎检工作。按照中央依法治国办《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》总体要求和部署安排，组织开展好本区第三批法治政府建设示范创建实地核验迎检工作。加强行政执法协调监督工作。持续推动各单位严格落实行政执法“三项制度”。充分运用本市统一综合行政执法系统监督模块，开展统计监测、案卷评查等，强化行政执法日常监督。建立行政执法监督员队伍，不断丰富和拓展监督形式和渠道，提升监督实效。做好行政复议应诉相关工作。加强宣传培训，贯彻落实新修订的行政复议法，畅通行政复议渠道。加强行政复议应诉规范化建设，开展业务培训，提高行政复议队伍专业知识和业务能力。强化行政复议监督职能，通过行政复议个案纠错，找准依法行政中的突出问题和薄弱点，以案促改，共同提高依法行政水平。继续做好2024年度行政诉讼“三合一”活动，加强工作督促和考核要求，着力提高行政机关主要负责人出庭应诉率。

（三）实现法治社会建设新作为。聚焦普法重点内容。继续加强重点领域、重点人群的普法活动。持续深化宪法及民法典学习宣传，进一步推动宪法及民法典进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络、进万家。持续落实“谁执法谁普法”责任制。制定2024年度“谁执法谁普法”工作责任制任务清单、重点普法目录，进一步完善“谁执法谁普法”履职报告评议活动。强化以案普法制度，发布2023年度以案普法漫画读本。扎实推进全民法治素养提升行动。落实国家工作人员学法用法制度，持续推动国家工作人员旁听庭审。推进全区各学校落实十八岁成人仪式、中小学法治副校长、“法治+”微课堂“三个全覆盖”工作要求。继续分层分类分众开展法治宣传教育，不断扩大法治宣传教育影响力。加强社会主义法治文化建设。举办第四届“嘉定法宝杯”讲好中国法治故事全国曲艺展演活动。结合党的二十大精神及法律知识创作法治沪剧，继续开展嘉定法宝百姓艺术团巡演，大力支持红色法治文化作品创作与展演。研究嘉定法宝体验中心内容升级、“嘉定法宝”服务号功能完善等工作，推进法治元素进公共空间。

（四）提升公共法律服务管理与服务双能级。深化“一坊一站”平台建设。积极联合园区、众创空间等平台，组织律师和律师事务所为企业和创业者开展一系列法律服务，着力构建上下贯通、运转高效、执行有力的公共法律服务实体平台框架。严格依法依规开展法律援助审批工作。加强法律援助质量管理，继续深入开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作。依法做好律师、公证、司法鉴定行业监管。继续做好党政机关公职律师全覆盖工作，加强律师事务所管理与监督、开展司法鉴定案卷档案管理抽查。继续深入探索“互联网+公证”服务。立足“智慧公证”平台，进一步做好远程视频公证服务，不断延伸服务方式，让群众明白办证、轻松办证、便捷办证。

（五）提升人民调解与矫正帮教双能级。强化阵地建设。弘扬“枫桥经验”，实施“三盯三化”矛盾纠纷多元化解工作机制，进一步加强“三所联动”矛盾纠纷联合调处。加强调解与仲裁、行政复议、信访等衔接联动，公调、诉调、访调、检调对接实体化运行、实质化推进。强化队伍建设。在全区推广“五来”调解工作法，着力建设一支与时俱进的“专职调解员队伍”、一支忠诚担当的“调解专职干部队伍”、一支甘于奉献的“调解志愿者队伍”。强化“智慧矫正中心”建设，在运行机制、制度规范、联网互通等方面不断提升。

嘉定区司法局2023年法治政府建设工作情况报告.pdf