徐健、孙小芳、魏元武委员：

你们提出的关于提升本区基层法律服务效能的建议的提案收悉，我局高度重视，第一时间召集相关科室进行研究部署，并针对提案内容进行工作梳理。2023年3月24日下午，召开政协提案办理座谈会，邀请民革嘉定区委会副主任兼秘书长薛峰、民革嘉定区委委员、社法委主任徐健等，局党委委员、副局长李广奇，副局长陈静，以及局相关科室负责人参加座谈会，就提案相关问题进行沟通交流。经研究，现将办理情况答复如下：

一、工作落实情况

（一）关于公共法律服务平台的运用效果问题

1.建立“三位一体”公共法律服务平台。我局已建立线上、线中、线下“三位一体”公共法律服务平台，实现“1+12+X”的区、街镇、居村（社区）三级公共法律服务中心、工作站、工作室建设全覆盖。其中线下，居村级公共法律服务工作室已建成349个；线中，开设12348公共法律服务热线；线上，提供12348上海法网查询渠道，并在“嘉定法宝”微信服务号上推出“滴滴律师”平台，提供线上法律咨询服务。

2.不断加强规范标识。近年来，我局不断加强公共法律服务站（室）规范化建设，实现统一公共法律服务工作站（室）标识、法律顾问公示栏标识，明确公共法律服务工作站（室）建设的人员配备、功能职责、建设标准、工作要求和管理监督部门，达到公共法律服务站（室）“六个统一”，充分引入律师、公证员、司法鉴定人、人民调解员、法律援助工作者等法律服务人员集中入驻，打造完成综合性、一站式的服务型窗口。

（二）关于村居法律顾问作用不足问题

1.科学推动村居法律顾问制度建设。我局在法律顾问制度建设过程中，以贴近基层、贴近群众为工作方针，建立了嘉定区村居法律顾问制度。印发《全面建立政府法律顾问制度三年行动计划（2015-2017）》（嘉府发〔2015〕37号），提出三年内村居群众自治组织全面建立法律顾问制度，制定并下发了《关于推进本区居村（社区）法律顾问工作的意见》和《居村（社区）法律顾问工作指引》（嘉司〔2021〕5号），引导律师事务所及律师积极支持并参与村居法律顾问工作，规范律师村居法律顾问工作。

2.健全机制推动村居法律顾问制度规范运行。目前嘉定区12个街镇349个村居已全部聘用法律顾问，实现了全区范围内法律顾问制度的“全面覆盖”。规范了村居法律顾问选聘程序、工作职责以及开展矛盾纠纷调解、参与处置群体性敏感性案件等工作制度，构建管理规范、功能完善的运行机制。建立村居法律顾问选聘规则和标准，村居通过“双向选择”的方式自主聘请法律顾问，部分街镇结合实际采取政府购买法律服务方式为村居统一配备法律顾问。明确村居法律顾问职责范围，采取定点与流动、定期与不定期相结合，实地走访、集中培训、咨询讲座、以案说法、网络答疑等多种服务方式，注重分析研判有可能引发重大治安问题或群体性事件的矛盾纠纷，确保不稳定因素能够及时发现、及时分析、及时处置。

3.村居法律顾问服务初显成效。一是注重“需求导向”，提升基层社会治理水平。始终坚持需求导向，注重发挥基层司法所在律师服务中的统筹协调作用，稳步推进村居法律顾问制度建设，最大限度将公共法律服务资源延伸到基层，提升基层社会治理水平。2022年，全区村居法律顾问参与矛盾纠纷化解641件，协助村居委起草、审核、修订村规民约和其他管理规定115件。二是普法常态化，实现法治触角向下延伸。村居顾问律师定期到村居，为居民提供法律咨询和专题法治讲座，实现了基层公共法律服务的常态化和专业化。法律顾问与村居委协调配合，结合不同时段的普法重点、辖区人口结构特点及群众需求开展法治宣讲并现场接待咨询，除了给广大居民提供免费法律服务外，也为群众畅通了维权诉求渠道，同时，聚焦法治思维培育，积极引导村居组织和群众依法办事。2022年，全区村居法律顾问开展普法宣传活动912场次，为村居民提供法律咨询、解答、引导等其他法律服务4169次。三是注重“线上线下”，实现法律服务零距离。利用“12348”公共法律服务平台和移动客户端，将法律顾问现场服务与在线服务结合起来，利用已升级的村居公共法律服务微信群，加强法律顾问与居村委工作人员及基层群众的工作联系。坚持“线上线下”多措并举，发掘发挥“互联网+”优势，以“嘉定法宝”公众号庞大的用户群体为依托，开设“法律服务”栏目，推出“滴滴律师”线上法律咨询，由112名专业律师后台即时抢单、及时解答，免费咨询群众法律问题，提供全天候服务。2022年，“滴滴律师”平台咨询数达836条，平均应答时间不超过5分钟，让基层群众足不出户即可享受快捷、高效的法律服务，实现法律服务资源与社会需求无缝对接，推动村居法律顾问从面对面咨询到网上引导化解并重，实现公共法律服务走近居民群众身边。

（三）关于法律服务领域拓展度不够问题

1.提升公共法律服务质效。坚持以群众需求为导向，紧紧围绕区域经济社会发展和人民群众对法律服务日益增长的实际需求，持续完善线上、线中、线下“三位一体”公共法律服务平台，持续壮大法律服务人才队伍，持续提升公共法律服务群众知晓率、首选率、满意率，突显法律服务保障和促进区域经济社会发展的重要作用，形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准的现代公共法律服务体系。进一步细化公共法律服务工作指标，纳入区局对基层司法所的年度考核，推动公共法律服务工作有效落实落地。通过不断完善公共法律服务体系建设，2022年度第三方测评，总结了以往测评经验，堵漏补缺、加以完善，取得了全市第二名的佳绩。

2.构建“一坊一站”公共法律服务新平台。拓展公共法律服务领域不断聚焦人民群众和企业法律服务需求，统筹整合公共法律服务资源，在区、街镇、居村三级公共法律服务站点全覆盖基础上，将公共法律服务纳入“我嘉·邻里中心”办事功能中，设立公共法律服务坊，积极探索构建便捷高效的“15分钟社区公共法律服务圈”，进一步织密公共法律服务网络，完善服务体系。2023年重点推进面向社区的公共法律服务坊和面向企业的公共法律服务站平台建设，形成“一坊一站”区域特色公共法律服务“双翼伸展”新格局，打造人民群众和企业广泛认可、优质普惠的嘉定公共法律服务品牌。截至目前，全区已建成公共法律服务坊43家，公共法律服务站12家。

（四）关于法治宣传工作覆盖面不足问题

1.切实加强村居法治队伍保障。做好我区农村学法用法示范户的培育和认定工作。继续推进“民主法治示范村（社区）”全国、市级、区级层面创建培育。完善“法律明白人”“法治带头人”培养工程，维护学习培育管理系统，进一步落实“法律明白人”“法治带头人”的日常管理、培训和动态清退工作，为实施乡村振兴战略提供法治保障。建立区级普法志愿者队伍，提供普法工作服务。

2.拓宽普法宣讲渠道及载体。依托嘉定区宪法宣讲团、民法典宣讲团、公益普法工作室、“法律明白人”“法治带头人”等队伍资源，广泛开展宪法知识宣讲、民法典案例宣讲活动，持续推动宪法及民法典进企业、进农村、进社区等。开展有针对性的“法律九进”法治宣传教育，深化“法律进企业”，办好企业“法治体检”，推动企业合规建设。以“4·8”法宝服务日为载体，整合全区法治宣传教育资源，开展“法治嘉定 美好家园”全区普法依法治理专项行动，推动法律服务工作向基层延伸。

3.扩大受众群体及丰富普法形式。全年围绕春运、国际妇女节、消费者权益日、全民国家安全教育日、税收宣传月、知识产权宣传周、国际禁毒日、中国统计开放日、食品药品宣传周等重要节点，分层分类分众开展嘉定区“一月一主题”系列法治宣传活动。充分运用《嘉定报》“法宝之窗”、嘉定广播电视台、“上海嘉定”微信号及APP客户端、嘉定门户网站、“嘉定法宝”微信公众号和“嘉定法宝”普法依法治理新媒体联盟等平台，制作发布宪法及民法典短视频、汇编发布2022年度嘉定区以案普法漫画读本，开展知识竞答，举办培训班、系列公益普法讲座等，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风，为法治嘉定建设营造良好法治环境。

二、下阶段工作计划

一是加强公服站室规范化建设。进一步加强街镇公共法律服务工作站和村居公共法律服务工作室规范化建设，对于村居搬迁新址的要制作新的法律顾问服务公示牌及时上墙公示;将市局每年进行的基层法律服务满意度测评结果及时反馈至基层,促进基层更好地做好公共法律服务工作;督促基层做好工作台账,及时填写村居法律顾问服务日志和村居公共法律服务工作室服务日志。

二是落实好村居法律顾问退出机制。依据《关于推进本区居村（社区）法律顾问工作的意见》（嘉司〔2021〕5号），强化村居法律顾问考核监督，采取通过检查工作日志、召开评议会测评、第三方评估等方式确定考核结果，获取聘请单位和社区群众对所聘法律顾问的意见和建议，考核结果作为聘任单位是否续聘、解聘的重要依据。

三是完善“一坊一站”运行效能。将公共法律服务“一坊一站”实体平台建设作为2023年度司法行政工作重点工作，将列入基层司法所年度考核指标。在已运营的“我嘉·邻里中心”内设立的公共法律服务坊，组织公益律师、公证员、法律援助工作人员、人民调解员定期开展线下法律咨询服务以及公证、法律援助、纠纷调解服务；结合各法治宣传节点，开展各类主题法治宣传活动、各类法律知识讲座；提供咨询热线，由公益律师为群众解答法律问题、开展纠纷调解等服务。在各经济小区、产业园区、众创空间、孵化器平台等园区设立的公共法律服务站，着重以企业需求为导向，定期安排公益律师入驻，发挥律师专业特长和实践优势，提供法律咨询、法治宣传、法律援助、人民调解等公共法律服务职能，维护合法权益、防范法律风险、化解矛盾纠纷。通过法治体检、法治讲堂等形式为优化营商环境提供全方位、立体化的法律服务，推动法律关口进一步前移，提升园区企业和员工的法治获得感，打通公共法律服务“最后一公里”。

四是扩大法治宣传教育覆盖面。一是形式多样化。普法活动通过专题化和节点化进行开展，专题化主要是开展“法治嘉定 美好家园”全区普法依法治理专项行动，针对优化营商、公共法律服务、人民调解、基层依法治理等主题，面向企业、劳动者、村居民、青少年等群体开展大型专题普法宣传。节点化以开展“一月一主题”系列法治宣传活动，全年结合重要的法律宣传日，确定每月宣传主题、活动及重点宣传法律，由牵头部门负责组织实施，进一步扩大法治宣传力度。二是对象多样化。更加注重分层分类分众开展法治教育，针对“法律进农村”，预计今年9月份开展“乡村振兴 法治同行”活动，不断加强对村（居）民的普法宣传。针对“法律进企业”，依托公益普法工作室的资源，面向经济城、产业园区等企业负责人开展专题讲座。同时根据老年人、残疾人、来沪务工人员、企业白领、少数民族、外籍人士等群体特点，各街镇司法所日常也将开展常态化“法律九进”法治宣传教育。三是载体多样化。综合运用线上线下多种方式，进一步丰富课程内容，提高系统使用率，加强“法律明白人”“法治带头人”的培训管理。继续办好《嘉定报》“法宝之窗”、嘉定广播电台《法宝在线》栏目，依托“嘉定法宝”普法依法治理新媒体联盟平台，进一步扩大法治宣传的覆盖面。

                            上海市嘉定区司法局

                              2023年5月6日

联系人姓名：高碧瑜                     联系电话：39170001

联系地址：嘉定区金沙路85号            邮政编码：201822

对区政协七届二次会议第23-029号提案的答复.pdf