各单位、各部门：

3月11日，嘉定区司法局召开2021年全区司法行政工作会议暨贯彻落实区委比学赶超精神部署会议，区委常委、副区长傅俊出席会议并讲话。现将傅俊同志的讲话印发给你们，请认真组织传达学习，扎实抓好贯彻落实。

特此通知。

                    上海市嘉定区司法局

2021年3月12日

在2021年嘉定区司法行政工作会议

暨贯彻落实区委比学赶超精神部署

会议上的讲话

傅  俊

（2021年3月11日）

同志们：

在全区上下统筹谋划、抢抓开局的当口，区司法局第一时间迅速落实比学赶超要求，早谋划、早起步，召开全区司法行政工作会议暨贯彻落实区委比学赶超精神部署会议，展现了高标准、高要求。

2020年，是不平凡的一年。全区司法行政系统的干部职工认真贯彻落实区委、区政府部署要求，坚持疫情防控和业务推进两手抓，充分发挥行政执法、刑事执行、公共法律服务等职能，在推进全面依法治区、维护社会稳定、服务经济社会发展等方面作出了积极贡献。归纳一下，有三个方面，一是突破多个“首次”：制定上海乃至全国首个精准普法的区级标准《行政执法过程中精准普法工作规范》并全面推进落实行政执法“三项制度”、首次提出嘉定“融普法”引领新时代融合普法新格局、全市首发《民法典百姓读本》《民法典实务读本》、成立全市首家区级社区矫正管理局、承办的市司法局“媒体大V基层行”首站活动受到广泛关注、成立首家法律类公益性民办非企业组织——萃群普法公益服务中心。二是组建多支队伍：成立了民法典宣讲团、社会组织合作联盟、新媒体工作联盟、公益普法工作室、中小企业专项公益法律服务团、全区第一家商会调解工作室并设立六家知识产权调解工作室，推动全区各街镇成立复工复产复市大调解工作领导小组。三是实现多项目标。开展法治政府建设示范项目创建申报、探索建立长三角一体化地区长效联动执法机制、各街镇均落实法治建设工作领导小组和司法所所长列席街镇行政办公会议制度、圆满完成市“七五”普法终期检查团考核验收和全国专项抽查、成功举办第二届“嘉定法宝杯”讲好中国法治故事全国曲艺展演活动，等等，很多方面取得了可喜成绩。

这些成绩的取得，是全区司法行政系统工作人员共同努力、开拓奋进的结果。借此机会，我代表区委、区政府向受到表彰的同志表示热烈祝贺，向全区司法行政干警和法律服务工作者表示亲切的慰问和衷心的感谢！

2021年是建党一百周年，是嘉定全面实施“十四五”规划，基本建成创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足的现代化新型城市的开局和起步之年。全区司法行政系统干部职工要认真学习贯彻习近平法治思想，进一步提升站位，抢抓机遇，切实推动司法行政工作高质量发展，更好服务全区改革发展大局。  

刚才，晓余同志作了全面部署，任务很多，措施很实，我都同意。下面，我再讲几点意见。

一、把握新阶段、新发展定位，坚定司法行政工作正确的政治方向

习近平总书记今年年初对政法工作作出重要指示，他强调，2021年是“十四五”开局之年，各级政法机关要认真贯彻党的十九届五中全会和中央全面依法治国工作会议精神，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，切实推动政法工作高质量发展。司法行政部门是政法大系统的重要成员单位，也是维护社会和谐稳定的重要力量，要努力在危机中育先机、于变局中开新局。

一是适应全新的发展形势。法治是治国理政的基本方式，是国家治理体系和治理能力的重要保障。中央全面依法治国工作会议上提出的习近平法治思想，为新时代坚持和发展中国特色社会主义锚定了法治坐标。随着时代的发展和国际国内形势的发展变化，推进国家治理体系和治理能力的现代化已经成为当代中国重大的政治任务，法治则是确认现代化国家治理制度的首要要求，更是推进国家治理现代化的有力措施。站在新的历史交汇点，我们必须重新认识、思考和推进司法行政工作，理清思路，谋划举措，全力推动司法行政各项工作扎实开展。

二是坚定正确的政治立场。在事关政治立场的根本原则问题上,司法行政工作者必须旗帜鲜明,立场坚定。要牢记“人民就是江山，江山就是人民”，民生是最大的政治，坚持以人民为中心的发展思想。坚持党对司法行政工作的绝对领导，把贯彻落实习近平总书记重要指示精神作为最重要的政治纪律和政治规矩，深刻理解把握“司法行政机关首先是政治机关”的科学定位。要站在总体国家安全观的高度，把“讲政治”从外部要求转化为内在主动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把坚定政治立场贯穿司法行政各项工作。

三是履行新时代职责使命。从司法局职能来看，机构改革后，司法局的职能增加了很多，点多面广、量大事杂。并且近年来改革任务重、要求高，包括司法所从去年开始也面临同样的挑战，市里专门下发了加强司法所建设的多个文件，今年上半年要全面落实。从嘉定经济社会发展来看，当前，嘉定正处于深化供给侧结构性改革、扩大高水平开放的攻坚期，城市数字化转型、城市治理体系和治理能力现代化的关键期，也是各类风险和矛盾的凸显期，矛盾纠纷多头叠加，风险隐患交织集聚。在这样的背景下，希望大家切实承担起新时代赋予司法行政系统的职责使命，找准工作的结合点、切入点和着力点，把司法行政工作放在经济社会发展大局中来谋划推进，努力为“十四五”时期经济社会发展提供有力法治保障和有效法律服务。

二、保持奋力拼、迎难上的劲头，开辟法治嘉定建设比学赶超新局面

从全区改革发展的角度看，司法行政工作大有可为。总的来说，比学赶超，思想上要有“等不起”的责任感，行动上要有“坐不住”的紧迫感，作风上要有“慢不得”的危机感。

一是在真抓实干中比创新、比干劲。要主动识变应变求变，以新发展理念为“指挥棒”，一是要眼光向外，在横向对比中寻找差距。嘉定司法行政态势良好，近年来探索出了一些行之有效的好思路、好做法，但按照区委区政府主要领导提出的“各项工作都要努力走在全市前列，都要争创一流”的要求，我们的工作还有差距。特别是跟全市其他区相比，我们的优势还不明显。二是要功夫向内，在纵向分析中理清思路。成绩属于过去。司法行政事业的发展，不能躺在过去的“功劳簿”上，要目标再攀高、路径再明晰、举措再给力，进一步加大依法治区工作的统筹力度，进一步夯实基层法治建设基础，进一步优化法治化营商环境，进一步发挥大调解工作机制重要作用。

二是在复杂形势中学本领、学方法。一要学习新思想新理念。对习近平法治思想要经常学反复学，在坚决执行中加深理解，在深入理解中自觉执行，做到知其然、知其所以然、知其所以必然。二要研究新部署新要求。市级层面的法治上海、法治政府、法治社会建设规划都在陆续出台，要充分发挥区依法治区办设在司法局的职能优势，抓紧研究落实区级的相应规划，确保各项任务落实落地。针对基层法治建设和加强基层司法所建设两份文件，区局已经制定了实施方案，接下来就要抓贯彻落实。习近平总书记3月7日在参加十三届全国人民代表大会第四次会议青海代表团审议时强调，全面推进依法治国，推进国家治理体系和治理能力现代化，工作的基础在基层。对司法行政系统来说，更要严格抓好基层法治建设，加强司法所建设，夯实全面推进依法治国的基础。

三是在对标先进中敢争先、快行动。赶，要有目标，看前后、观左右，认清自己在全区、全市乃至全国处于什么水平，看清自己的优势在哪里、短板是什么。赶，要有行动，要详细制定工作方案，明确任务清单、责任清单，一项项推进、一件件落实，在追赶中实现争先进位。比如，法治政府建设示范创建。今年，区政府将“法治政府建设示范创建成功”列为重点任务之一。要压紧压实各项工作责任，把创建工作落实到位，对标对表具体任务和分级指标，确保各项工作材料全、不漏项、全覆盖。要强化督察考核，充分发挥法治督察考核“利剑”作用，坚持问题导向和效果导向，定期开展对区各部门、各街镇法治政府建设工作情况的督察工作，坚决立行立改，抓好问题整改落实工作，同时，要完善法治政府建设考核制度，真正发挥督导、倒逼、问责、激励作用，努力争创成功。再比如，行政复议体制改革。根据中央关于法治国家、法治政府、法治社会一体建设的总体部署，推进行政复议体制改革是当前司法行政部门一项非常重要的工作。目前本市行政复议体制改革方案还未出台，希望司法行政系统切实发挥好牵头协调作用，履行改革主体责任，提前谋划，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，确保改革各项工作任务如期完成。

四是在守正创新中争先进、创一流。我们在“比”中明方向、“学”中增本领、“赶”中抓落实，归根结底是为了更好地实现“超”。比如，法治社会建设。“七五”普法期间我们成绩不俗，今年全区司法行政系统要着力抓好“八五”普法规划的研究制定和组织实施，为“八五”普法谋好篇、布好局。要重点聚焦大数据运用，运用现代信息技术，推行精准识别、精准推送、精准施策的普法新模式。要从推动基层社区自治、法治、德治“三治融合”的角度，进一步加强民主法治示范村（社区）创建，推动实施“法律明白人”“法治带头人”。要进一步贯彻落实《行政执法过程中精准普法工作规范》区级标准，制定发布2021年区级机关普法责任清单。再比如，公共法律服务体系建设。要继续推进实体、网络、热线“三大平台”一体化融合，优化服务事项和流程，简化办事程序和环节。创新服务产品和模式，探索在汽车新能港、嘉定氢能港智能制造产业园区设立公共法律服务站点，探索将小微企业主、个体工商户经营者纳入法律援助范畴，探索建立与苏州、温州等市公共法律服务工作合作发展机制。提升公共法律服务综合水平，提供多元化法律服务，加强与各部门和单位的信息互通、工作对接，为有需要的群众提供精准法律服务，保障群众能够“一站式”办结，增强广大群众对法治建设的获得感。

三、紧盯新格局、新突破的目标，全面营造安全稳定的社会环境

全区司法行政系统要一以贯之增强忧患意识、防范风险挑战，以强烈的责任意识和担当精神，坚持底线思维，扎实做好各项维护社会稳定工作，更高水平建设平安嘉定。

一是稳字当头，深入构建新时代大调解工作格局。做到“两个坚持”。一要坚持和发展新时代“枫桥经验”。强化金融领域矛盾纠纷的分析研判，更加重视房地产、劳动关系、征地拆迁、环境保护、涉法涉诉等社会矛盾易发多发领域动态排查化解工作，将各类社会矛盾化解进一步向纵深推进，今年要把大调解工作格局全面建成。二要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。充分发挥大调解工作机制作用，按照国际化视野、实体化运行、法治化理念、职业化队伍、专业化水平、市场化发展的总体要求打造我区非诉讼争议解决中心。要进一步加大诉调对接的力度，为减轻诉讼压力发挥更大作用。要健全行政调解制度，加强综合协调，指导相关部门率先成立行政调解委员会，为全区经济社会发展创造和谐稳定环境。

二是兜牢底线，扎实开展新形势下矫正安帮工作。去年，我们已正式成立嘉定区社区矫正管理局，并增设了教育帮扶科，这标志着我区社区矫正工作站上了新起点，同时也将迎来新的挑战。下一步，一要强化组织领导，理顺工作体制机制，尽快成立社区矫正委员会，明确政法机关和有关部门的职责任务，扩充社会力量，增强工作合力，加强业务培训，切实提升社区矫正工作的凝聚力和执行力。二要突出重点任务，关注重点人群，依法推进和规范社区矫正工作，提高教育矫正质量，保障刑事判决、刑事裁定和暂予监外执行决定的正确执行，加强教育帮扶、创新科技支撑，做到管得住、矫正好，促进社区矫正对象、安置帮教人员顺利融入社会，最大限度减少和预防重新违法犯罪，实现全区社区矫正工作新突破。

四、锻造有担当、善作为的作风，展现司法行政队伍新风貌

要按照全面从严治党的要求，采取有效措施，努力造就对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的过硬司法行政队伍，营造风清气正、干事创业的良好生态。

一是强化思想引领，开展党史学习教育。上周，区委召开了党史学习教育动员会，强调党史学习教育要立足政治高度、体现嘉定特点、用好鲜活经验，不折不扣组织好、开展好。一要高度重视，精心组织。组织专题学习，开展党史宣讲，举办专题培训，召开专题组织生活会，引导全体党员干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，牢记初心使命、传承红色基因。二要坚持领导带头，以上率下。创新工作方法，不断增强学习教育的针对性实效性，坚决克服形式主义、官僚主义，防止学习和工作“两张皮”，推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，确保学习教育扎实推进、取得实效。

二是加强教育整顿，彻底整治顽瘴痼疾。开展政法队伍教育整顿，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局的高度作出的重大决策部署。等会你们也要进行动员部署。一要坚持标本兼治，突出问题导向。全区司法行政系统既要做好规定动作，突出问题整治；也要抓好律师、公证和司法鉴定队伍的专项治理，突出行业治理净化。把教育整顿的重心和关键放在解决问题上，坚持共性问题和个性问题、全局问题和局部问题、显性问题和隐性问题一起查；深化自查自纠，用好批评和自我批评武器，切实做到问题查究不全面不放过、不具体不放过、不到位不放过。二要强化宣传引导，营造良好氛围。要强化统筹兼顾，把政法队伍教育整顿同党史学习教育结合起来，同建党一百周年教育活动结合起来，把教育整顿成效转化为防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作的强大推力，以维护国家安全、社会安定、人民安宁的新业绩检验教育整顿成果。

三是结合巡察整改，深化队伍作风建设。目前司法局还在落实区委巡察集中整改期间，要增强抓好整改落实的责任感和紧迫感，全面检视自身存在的问题，深入查找问题背后的责任原因。一要落实长效机制。将整改落实与长效机制紧密结合，在建章立制方面拾遗补漏，在理论业务能力方面强化培训，在党风党纪方面盯紧抓实，把狠抓作风建设作为推动工作落实、提高工作水平的重要抓手，融入日常、抓在经常。二要强化干部监督管理。去年区司法局高度重视制度规范建设，制定下发了《工作规范内部管理制度汇编》，并对综合管理制度进行了修订。下一步，要充分发挥制度管人管事，保护干部不犯错、少犯错的重要作用，强化制度执行，领导干部要做遵守和执行制度的表率，各部门要坚持高标准、严要求执行制度。要强化督察考核，加强制度执行的监督检查，坚持有责必问、问责必严，确保各项制度落地生根。

同志们，2021年，司法行政承担的任务十分繁重，肩负的使命重大而光荣，让我们在区委、区政府的坚强领导下，坚持以人民为中心，同心同德、比学赶超、秉持孺子牛、拓荒牛和老黄牛的精神，统筹协调，忙而不乱，有序推进，全力落实好2021年司法行政各项任务目标，以优异的成绩庆祝建党一百周年！

关于印发傅俊同志在2021年嘉定区司法行政工作会议暨贯彻落实区委比学赶超精神部署会议上讲话的通知.pdf