区地区办：

陈技提出的关于20-068的提案收悉，经研究，现将会办意见函告如下：

党的十九大报告在加强和创新社会治理领域，提出要建立共建共治共享的社会治理格局，并且提出了社会治理的制度建设，加强预防和化解社会矛盾机制建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。近年来，嘉定区积极探索利用源头治理的方式推进社会矛盾预防化解，深入推进社会矛盾大排查大调处，全面完善人民调解、行政调解、司法调解有效衔接、配套联动的大调解工作体系。人民调解作为劝解、消除纷争的一种群众自治活动，作为“大调解”的重要组成部分，是多元化矛盾纠纷调处机制之一，是人民群众自我管理、自我教育的好形式，在加强和创新社会治理中、化解矛盾纠纷中具有重要地位和独特优势。  

一、工作现状

一是确保人民调解在纠纷解决方式中的合理、较大的比例，完善调处化解矛盾纠纷的综合协调机制。将人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系建设，作为化解社会矛盾的重要抓手，定期评估工作进展情况，协调解决突出问题。畅通各类调解衔接渠道，加强联动平台建设，人民调解、行政调解、司法调解既紧密衔接又合理分工，形成“上层以提高指挥协调能力为主，中层以提高联动反应能力为主，基层以提高预防化解能力为主”的工作模式，推动大调解工作向纵深发展。大力促进和服务社会治理体制创新。树立“调解优先，源头治理”的理念，推动政府转变职能，强化基层自治组织的作用，创新社会治理，使政府职能部门将更多的精力用于政策指导、重大问题协调、服务保障等方面。在具体的社会矛盾化解工作中，切实凸显人民调解员、专业人员、志愿者等社会力量的重要作用。

二是律师调解探索多元化纠纷解决机制，做到用专业调解纠纷。区人民调解中心、区律师调解中心搭建平台，规范运作，提高律师参与人民调解工作规范化水平。签约律所每周二、五上午安排律师至区人民调解中心对外接待窗口值班，为群众提供专业的法律咨询服务。结对区调委的久光所为市民群众提供不见面的咨询调解法律服务；结对医调委的志道所为疑难医患纠纷的调处提供法律意见书并对全区医患调解工作人员进行业务培训；结对交调委的宇珏所深入一线调解疑难交通事故赔偿纠纷。律师所做的工作均得到了当事群众和调解员的好评，节约了司法成本，减轻了群众诉累。

三是以人民为中心、争优创优为目标推进区人民调解中心建设。确定以提高公共法律服务为宗旨，通过专业化建设服务，对易发生矛盾纠纷的行业领域，人民调解主动作为，开展矛盾纠纷化解工作，提高专业性、行业性调解组织的覆盖率。在区级层面运行区人民调解中心，着力打造纠纷调处“一站式”平台，中心共有18家行业性、专业性调委会集聚在平台上，共享资源，互通信息，合力化解各类矛盾纠纷。已经进驻的人民调解组织包括嘉定区人民调解委员会和房管物业、交通事故、医患纠纷、劳动争议、环境保护纠纷、知识产权纠纷调委会。区人民调解中心还积极探索不见面的人民调解服务，通过与街镇、村居网络连接，发挥区人民调解中心专业优势，积极化解基层矛盾纠纷。

二、推进的工作

一是推动大调解工作平台的功能对接。积极推进大调解“四级”平台与区联勤和城市网格化综合管理工作平台的功能对接，主动呼应区联勤和城市网格化综合管理工作向村和社区延伸，及时处置联勤平台工作指令，就地化解各类社会矛盾纠纷。

二是深化人民调解组织建设。继续巩固和完善区、街镇、居村委人民调解委员会和村民小组（社区楼组）四级人民调解工作体系，实现人民调解组织网络全覆盖。着力加强专业性、行业性人民调解组织建设。人民调解协会是由人民调解组织和人民调解员组成的社会团体，是司法行政部门联系人民调解委员会的桥梁和纽带，要强化管理、提升服务、自律发展，注重加强自身建设，建立健全内部运行管理制度，促进协会健康发展。积极发挥协会学习型组织管理功能、专业性协调管理功能、激励性制度管理功能，进一步营造良好的工作氛围，扩大协会的影响力。协会积极配合司法行政机关加强人民调解组织建设，更好地化解矛盾、消弭纷争。

三是完善委托人民调解工作机制。完善以人民调解为基础，人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的大调解工作机制，推进轻微刑事案件快速办理机制，扩大刑事附带民事赔偿案件、民商事案件委托人民调解的适用范围，强化指导和管理，落实“统一收案、统一委派”规定，加强契合，形成合力，有效化解矛盾纠纷。

四是加强人民调解队伍建设。健全法律服务保障机制，推动将人民调解志愿服务纳入本区政府购买服务指导目录和承接社区服务的社会组织指导目录。按照人民调解队伍建设“社会化、专业化、职业化”思路，建设高素质的人民调解员队伍。建立一支在相关领域和行业具有相应职业背景和专业知识的调解员队伍，配备具有相关专业知识的人员、律师、法律工作者、心理咨询师和有实战经验的人民调解员为专兼职人民调解员，充分发挥律师在预防和化解矛盾纠纷中的优势，以科学的方法合理化解当事人的心理问题，切实从源头上化解矛盾纠纷。调解队伍专业化、多元化，资源共享，随时为重大、复杂纠纷提供咨询意见，或供当事人选择，参与调解工作。各调委会组成专家库，形成带有行业特点的专业化的人民调解队伍。

以上意见供你单位统一答复提案者时参考。

                                                                                         上海市嘉定区司法局

                                                                 2020年3月25日

对区政协六届四次会议第20-068号提案的会办意见.pdf