上海市司法局：

2019年，嘉定区人民政府在行政复议案件办理中严格把控案件质量，全面审查案件的合法性及合理性，保护当事人合法权益，保障和监督行政机关依法行政。同时，嘉定区人民政府依法做好行政应诉工作，在法定时间内进行答辩，参与法院的案件调查及开庭应诉等。现将我区有关行政复议及行政应诉情况报告如下：

一、行政复议情况

1、案件审理情况

至2019年11月，我区行政复议案件共收案127件，立案受理112件，受理案件共审结122件（含旧存26件），结案率108.9%。在审结案件中，其中64件作出了维持原具体行政行为的行政复议决定，案件维持率为52.5%；27件因申请人撤回复议申请而终止审理，占结案数的22.1%；驳回复议申请22件，占结案数的18%；纠错（撤销、确认违法、责令履职）的案件9件，占结案数的7.4%。

2、申请人情况

区政府受理的案件中，公民作为申请人的复议案件92件，占申请人总数的82.1%；法人和其他组织作为申请人的复议案件20件，占申请人总数的17.9%。

3、被申请人情况

区政府受理的案件中，案件数量排前五的被申请人有：以区公安分局交警支队为被申请人的复议案件37件，占被申请人总数的33%；以区市场监管局为被申请人的复议案件35件，占被申请人总数的31.3%；以镇政府及街道办事处为被申请人的复议案件11件，占被申请人总数的9.8%；以区公安分局及派出所为被申请人的复议案件11件，占被申请人总数的9.8%；以区人社局为被申请人的复议案件7件，占被申请人总数的6.3%。

4、案件类型

区政府受理的案件中，主要的案件类型有，行政处罚类案件共51件，占受理总数的45.5%；投诉举报处理类案件共24件，占受理总数的21.4%；信息公开案件共9件，占受理总数的8%；；行政确认类案件共8件，占受理总数的7.1%；行政不作为类案件共8件，占受理总数的7.1%。                                           

5、案件主要特点

行政复议被申请人及类型相对集中。从被申请人来看，主要集中在区公安分局（包括交警支队及各派出所）及区市场监管局，占总数的74.1%，复议案件被申请人相对集中明显。从类型上来看，主要涉及的处罚类案件以及投诉举报处理类案件，其中以传统类型的交通违法行为的行政处罚以及市场监督管理的投诉举报处理为主。

6、案件纠错情况及存在问题

纠错案件中，作出撤销决定的案件共5件，确认违法的案件2件，责令履职的案件2件。主要涉及市场监管类的投诉举报处理案件3件，政府信息公开类案件2件，行政不作为案件2件，限期拆违决定案件1件，交通违法行政处罚案件1件。

主要存在问题：（1）认定事实不清，一是涉及专业性较强的投诉举报类案件，相关执法人员在处理中对相关规范性文件、国家标准等的研究、理解不够深入透彻导致认定事实不清；二是涉及拆违案件中对于违法建筑物的形成以及范围、面积等认定不清。（2）执法程序不规范，一是因管理上疏忽导致案件办理程序超期；二是政府信息公开超期答复或者未予答复；三是对于履职申请超期答复；四是简易程序处罚过程中未口头进行事先告知等。

二、行政应诉情况

1、案件基本情况

至2019年11月，区政府作为被告的行政诉讼的一审案件共19件，二审案件8件。目前，区政府无败诉案件。一审的19件案件中，区政府作为单独被告的案件共1件，该案为政府信息公开案件，已经二审结案；其余18件案件为共同被告案件（包括1件区政府与市政府为共同被告），其中7件进入二审。

2、原告情况

一审案件中，公民作为原告的案件15件，占总数的78.9%；法人和其他组织作为申请人的复议案件4件，占总数的21.1%。二审案件中，8件均为公民作为原告的案件。

3、案件类型

一审案件中，主要的案件类型有，政府信息公开类案件8件，其中1件是区政府单独被告，7件是经区政府复议后起诉的共同被告案件；投诉举报处理类案件5件；行政处罚类案件2件；拆违类案件2件；工伤认定类及行政不作为类案件各1件。二审案件中，政府信息公开类案件4件；投诉举报处理类、行政处罚类各1件。

4、案件特点

    区政府应诉案件中，经复议后起诉的共同被告案件占绝大多数，占一审案件总数94.7%。政府信息公开类案件占一审案件总数42.1%，占二审案件总数50%，政府信息公开类案件上诉率为50%，上诉率较高，究其原因主要系当事人对行政机关不予公开政府信息不服。目前虽尚无败诉案件，但也有的案件因事实认定不清等原因，经调解或协调，行政机关主动撤销行政行为后原告主动撤诉的。

三、下一步工作重点

1、继续做好行政复议案件审理工作。2020年仍然要狠抓行政复议案件审理这个中心工作，提高案件审理水平。

2、推进行政复议案件的信息化办理和文书网上公开。按照市司法局有关工作要求，继续做好行政复议案件信息化办理工作，做到系统全过程管理，探索开展行政复议文书网上公开工作。

3、积极开展行政复议和应诉的培训工作。开展针对全区行政复议和行政应诉工作人员的集中培训，提高全区行政机关的行政复议和应诉工作能力。

4、发挥行政复议建议书作用和编纂典型案件。进一步发挥行政复议建议书作用，针对行政复议过程中发现的行政机关的问题，发出行政复议建议书，指导其纠正其违法或者不当的行政行为。同时，对复议过程中发现的具有共性的问题，选择典型案件进行编纂，供行政机关学习借鉴。

5、进一步推进行政机关负责人出庭应诉。积极组织开展行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”工作。

上海市嘉定区司法局

2019年11月15日