各单位、各部门：

          现将《2019年嘉定区司法行政工作要点》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

  特此通知。

                  上海市嘉定区司法局

                  2019年5月16日

2019年嘉定区司法行政工作要点

2019年是深入实施“十三五”规划的关键年，是推动改革见效的落实年，也是嘉定加快建设创新活力之城、全力提升城市能级和核心竞争力的重要年，更是嘉定司法行政系统全面贯彻落实新定位、进行重组全面履职的开局年。全区司法行政工作要以人民为中心，坚持“围绕中心、服务大局、紧扣改革、突出重点、彰显实效”的指导思想，秉承“补短板、强特色、塑品牌、扩影响”的工作原则，贯彻“紧跟司法部、市司法局节奏，紧跟区委、区政府、区委政法委要求”的工作方针，更好推动依法治区、依法执政、依法行政共同推进，法治城市、法治政府、法治社会一体建设，为嘉定全力构建“经济有体量又有质量、城市有颜值又有温度、社会充满生机又和谐有序”的创新活力之城提供坚实的法治保障和优质的法律服务，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

一、聚焦改革发展方向，推行司法行政工作新举措

（一）推进各项改革任务落地生根。全面落实机构改革和司法行政改革任务，严格落实局主要领导是改革任务落实第一责任人、分管领导是相关改革任务落实主要责任人、各单位和部门负责人是相关改革任务落实具体责任人的责任制度。逐项制定时间表和路线图，实施销号管理，加强督查督办，推进各项改革任务落地见效。

二、聚焦依法治国理念，开创法治嘉定建设新局面

（二）全面推进依法治区。实施“三责四化”推进工程，深化法治嘉定建设，调整全面依法治区各项职能。充分发挥统筹协调全区法治工作职能作用，深入开展重大法治问题研究，为完善全面依法治区顶层设计提供决策参考。推进法治考责优化工作，优化完善全区法治建设绩效考核内容，推动法治考责常态化、制度化、规范化建设。落实党政主要负责人法治建设第一责任人责任制。推进依法治区创建成效，分区级、区级机关和街镇、基层三级层面，通过“三级联创”，量化考核，创先评优，加强依法治区体系制度化建设。推进法治建设重点项目，举办第二届嘉定法治论坛，组织第六期“法治嘉定建设”领导干部专题研修班，确认依法行政示范项目，表扬和宣传推广依法治理优秀案例及入围案例、民主法治建设课题获奖单位和个人。实施民主法治示范工程，年内建设10个“党建引领、民主参与、法治有序、自治有效”的区级民主法治示范村。

（三）深入推进依法行政，大力加强法治政府建设。压实法治政府建设责任，建立健全法治政府建设与责任落实督察机制，组织协调落实本区法治政府建设各项目标任务。立足机构改革新要求和当前新形势新特点，完善法治政府工作体制机制。进一步梳理明确法治政府工作队伍和强化基层培训。加强行政执法协调监督，推进重点领域综合执法体制改革的法制保障工作，全面推行行政执法公示、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。推进行政复议体制机制建设，加大行政复议纠错力度。健全应诉工作机制，进一步推动行政机关负责人出庭应诉和庭审旁听制度。完善政府法律顾问制度，建立健全政府法律顾问参与重大决策、重大执法决定合法性审查工作机制，继续完善法律顾问工作例会制度及法律顾问参与法治专题培训制度。做好各委办局、街镇法律顾问聘任合同备案工作，督促指导各单位政府法律顾问履职。

（四）有效推动精准普法。实施宪法学习深化工程，组织开展好“宪法宣传周”活动，实现全区宪法“人手一册、每户一本、居村一讲一阵地”工作全覆盖。推进法治宣传专项行动，有计划、分步骤、多层次、广领域推进开展全区性普法依法治理主题活动。实施精准普法标准工程，继续落实以案释法制度，汇编发布各部门“谁执法谁普法”创新案例，探索开展“谁执法谁普法”宣传月活动，推行全区“一月一法一清单”制度，建立“谁执法谁普法”工作示范点，各街镇要召开本地区普法责任制专题会议。加强社会主义法治文化建设，强化“嘉定法宝”百姓艺术团建设，有效推进法治文化建设与“教化嘉定”相适应的地方文化、行业文化、校园文化、廉政文化融合发展，创作一批法治文化作品和精品。以全区旗舰、全市领先为目标，用好发挥好“嘉定法宝体验中心”作用，不断优化“阵地、传媒、作品、活动”四位一体共同推进的良好格局。推进“智慧普法”，做好“嘉定法宝”微信号的宣传推广服务工作和媒体公益普法工作，加强全区普法依法治理新媒体联盟建设，提升普法工作实效。实施社会项目推广工程，通过政府购买服务，鼓励各界资源积极投入到普法依法治理工作。

（五）法律服务助力法治建设。围绕优化营商环境、民营经济健康稳定发展、乡村振兴战略、“四大品牌”建设、加强和创新社会治理等党委政府中心工作、重点任务，集合律师、公证、法律援助、人民调解、法治宣传等力量开展服务实践活动，全面促进法律服务行业发展，全力打响“嘉定法律服务”品牌。认真贯彻落实共同推进平安长三角法治长三角合作协议，借助市、区两级的联动机制平台，加快推动区域公共法律服务一体化、矛盾纠纷化解协同化，服务保障好长三角一体化发展示范区建设。深化司法信访联动机制，引导律师参与法治信访建设。

三、聚焦法治惠民导向，提升公共法律服务新高度

（六）增强公共法律服务质效。完善线下、线中、线上“三位一体”公共法律服务体系建设，加强标准化、精细化管理，形成完备的公共法律服务体制机制。推进落实政府购买法律服务和公益性服务补偿，配合做好一网通办与原行政审批系统对接。加强法网志愿者队伍建设，强化监督管理，提升法网志愿者服务水平。优化村居法律顾问工作，探索成立社会组织“嘉定律管家”，通过政府购买服务方式，委托其作为第三方，加强对村居法律顾问的选聘、培训、管理和考核等工作，实现村居法律顾问从“有没有”到“优不优”的全面升级。

（七）加强法律援助办案质量监管，提升法律援助供给能力和服务能力。开展法律援助案件质量评估活动，严格审批流程，实行受理案件风险评估、案中跟踪、结案评定机制，保证法律援助的服务质量。继续探索法律援助费用分担机制，引入社会力量，积极开展针对农民工、老年人、残疾人、妇女儿童等困难特殊群众的法律援助专项行动和“法援惠民生、关爱特殊群体”主题活动，努力扩大法律援助覆盖范围。加强法律援助律师队伍的培训与管理，推进刑事法律援助工作，继续做好刑事案件律师辩护全覆盖和认罪认罚从宽试点工作，不断完善法院、看守所、监狱值班律师工作机制。配合区公共法律服务平台建设，加强法律援助窗口服务规范化管理，提高值班律师咨询服务质量，并根据上海法网咨询工作安排，做好“12348”法律咨询专线值班律师队伍增补调配。

（八）规范律师监管服务。对照市深化律师制度改革实施意见，着重加强律师执业监管，实行事前（行政审批）、事中（专项检查）、事后（投诉查处、惩戒通报）无缝衔接综合监管，完善律师违法违规惩戒制度。优化律师服务与保障，改善律师执业环境，保障律师执业权利，推进法律职业共同体建设。加大律师服务民营企业和参与社会治理力度，在优化营商环境、开展调解、化解涉法涉诉信访案件、公益法律服务等方面继续组织律师广泛参与。完善律师法律顾问参与党政机关重大决策机制，为依法决策、科学决策、民主决策提供专业服务和专业意见。加强律师队伍建设，分类指导各层次律师事务所科学发展。发挥党组织政治引领作用，不断完善组织建设和工作体系建设，积极探索挖掘开展律师行业党建亮点、特色工作。做好党外律师统战工作，团结引导党外律师积极发挥作用。

（九）落实公证“放管服”任务。发挥“智慧公证”作用，积极推进“最多跑一次”和“马上办、网上办、就近办、一次办”工作机制，切实有效缩短办证时间，扎实推进减证便民各项工作。加强与各经济城联动，为市场主体提供优质高效的法律服务。积极参与人民法院司法辅助工作，加大与区法院的沟通对接。重视公证人员教育培训和人才培养，在巩固传统业务同时，探索意定监护、家事信托、新型财产权利处分等新型公证法律服务，打造专业化公证团队。做好公证为民公益服务，积极开展结对共建、社区服务、爱心捐助等多元化的社会公益活动。做好公证公信力建设，以提高公证服务质量和效率为引领，推进文明单位创建常态化、制度化。做好公证信访接待，妥善处理公证信访案件和纠纷案件。

四、聚焦治本安全目标，构筑社会和谐稳定新格局

（十）健全监管矫正机制体制。全面推进刑罚执行一体化建设，推动工作机制、执法衔接、执法队伍、信息资源等深度统筹协作，构建科学统一刑罚执行体制。理顺工作体制机制，做好社区矫正法颁布生效后的施行衔接。推进社区矫正规范化执法建设，强化社区矫正执法公开力度，加强执法工作季度督查和年度考评，规范社区服刑人员重犯责任分析，开展历史数据统计梳理，有效降低重新犯罪率。建好新的区社区矫正中心，着力提升软硬件条件，加强信息化技术应用，实现全面管理与重点管理的有效结合。完善社区服刑人员监管应急处置机制，加强不稳定因素管控处置力度，强化区社区矫正中心监督检查功能作用，落实区、镇两级双休日、节假日等重点时段双人值班制度，有效提升监管安全能级。持续做好重要节点的安保工作。

（十一）抓好社区矫正队伍建设。加强专职干部和选派民警队伍建设，开展执法资格和执法能力素质培训，确保专职干部具有符合刑罚执行岗位要求的法律素养和专业知识。落实社会工作者评聘分离等专业发展促进机制，加强统筹安排，提升分级分类业务培训针对性、实效性，更好适应社区矫正工作发展需要。广泛动员社会力量参与矫正安帮工作，加大政府购买社会组织服务力度，扎实培育一批知名度高、公信力强、具有较强示范作用的企业、专业人士和社会组织。

（十二）抓实安置帮教基础工作。加强制度建设，强化职能履职，进一步梳理、明确区安置帮教职能部门、司法所安置帮教工作职责任务、工作要求、工作标准，落实工作责任。扎实推进安置帮教标准化建设，建立工作月度报告机制、工作团队机制、分类管理机制，明确基本情况、排摸分类、帮教举措、研判分析等内容，提升重新犯罪分析质量。完善并严格执行统计口径标准，做到人户分离、双列管、外省籍刑满释放人员等基础情况“底数清”，与监狱部门共享信息，做好每月重犯信息比对。加强对帮教志愿者的管理、培训和指导，对社会力量参与情况、各类帮扶帮教活动、救助款项、受益对象等成效数据做好统计工作。充分发挥街镇安置帮教工作站作用，及时落实社会救助、就业援助、住房保障、法律援助、化解矛盾等措施，不断提升帮扶帮教成效。

（十三）完善多元化纠纷解决机制。坚持发展“枫桥经验”，将人民调解纳入基层公共法律服务体系，构建法治化的多元纠纷解决机制。开展疑难纠纷委托律师调解工作，做好区专调委与律师事务所的结对签约。对18家专调委，特别是新拓展的信访、消费等领域矛盾化解加强业务指导，与区信访办、法院、市场监管等部门加大衔接配合，有效调处行业专业领域矛盾纠纷。着力推进“警调对接”，积极化解“110”非警务警情矛盾纠纷。通过派驻接待、前置调解等方式，探索建立人民调解参与行政调解工作衔接，实现社会共同治理。推进互联网+人民调解模式全覆盖，探索建立网上调解机构，化解因网上消费、医疗、虚假广告、侵犯名誉权和知识产权等引发的矛盾纠纷。继续完善“不见面的人民调解服务”，试点“医患纠纷调解+互联网”工作模式。加强司法行政基层信息化平台督查，强化人民调解发现、分析、研判矛盾纠纷功能。着力推进基层司法所标准化建设升级版，有效发挥司法所统筹基层法治建设的平台作用，协调推进基层法治建设。配合做好人民陪审员、人民监督员选任工作。继续开展“调解季度之星”评比，拍摄好优秀人民调解员故事系列微视频，培育树立先进典型。

五、聚焦能级提升需要，书写司法行政发展新篇章

（十四）建立大调研大走访长效机制。及时落实区委关于大调研大走访工作的各项部署要求，持续推动司法行政系统大调研大走访常态化运行，着力解决司法行政服务不平衡不充分问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

（十五）深入推进全系统依法办事。开展规范性文件和内部工作制度的立改废和清理工作，分门别类健全完善司法行政管理制度，严格抓好业务、队伍、财务、综合管理等各项制度执行，构筑适应机构改革需要的制度体系，努力为新时代司法行政事业发展提供坚实的制度保障。做好司法行政调研编印宣传工作。坚持“止新化旧”，切实有效预防和化解信访矛盾，努力帮助信访人依法维护权益。

（十六）构建新闻宣传大格局。基于为群众提供便捷、高效、优质、贴身的法律服务理念，通过“上海市嘉定区司法局”微信订阅号和“嘉定法宝”服务号强强联手，共同构建起嘉定司法行政“微服务”大平台，不断满足新兴用户多种需求。统筹系统资源，强化新闻宣传和政务信息工作专班，深入挖掘和培育，抓住司法行政工作“亮点”，聚焦群众关注“热点”，瞄准法治建设“重点”，多措并举传播正能量、消解负声音，着力推出一系列有思想、有温度、有品质、有特色的新闻宣传佳作和政务信息精品，扩大嘉定司法行政影响力。

（十七）提升信息化智能化水平。聚焦现代科技发展运用新趋势，加强司法行政工作智慧应用，推进司法行政系统“数字法治、智慧司法”信息化体系建设，完善指挥中心体系建设，建成社区矫正远程视频督察系统，建成一批契合人民群众新需求的“智慧型产品”。加快推进重点业务系统建设，与区综治平台、雪亮工程等做好数据、信息、流转等工作对接。

六、聚焦从严治党任务，塑树司法行政团队新形象

（十八）加强政治建设。全面贯彻党的十九大精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，认真落实新时代党的建设总要求。组织开展“不忘初心、牢记使命，进一步深化‘讲政治、转作风、守纪律’”学习实践活动，强化政治学习和主题教育，推动全系统在职党员用好“学习强国”平台。严肃政治生活，把党章作为党委中心组学习的必修课和党员干部经常性的学习内容，严格执行《新形势下党内政治生活若干准则》，坚持“三会一课一日”制度，完善落实民主集中制、规范议事决策，健全制度机制。

（十九）坚持党建引领。抓好管党治党主体责任，推动“四责协同”机制持续向基层延伸、向重点领域拓展，不断深化完善惩防体系。加强执纪监督，持之以恒抓作风建设，深化党性教育，营造廉政文化氛围。严格落实基层党建责任制，将支部书记能力建设放在首位，加强对基层党支部书记教育培训。以支部建设为重点，严格落实党建工作例会制度、律师行业党建联络员制度、律所政治指导员制度，进一步健全和完善党支部工作日常指导、督查机制。

（二十）配好配强队伍。适应机构改革需要，进一步统筹干部选用、配备、交流，强化考核结果运用，树立良好的选人用人导向，选树一批敢于担当、奋发有为、群众满意的司法行政先进典型。坚持教育为先，制定《2018-2022年嘉定区司法局干部教育培训规划》，开展全员、全方位、全过程培训，提升法治工作能力。进一步完善激励机制，充分调动和激发本区司法行政干部的积极性、主动性、创造性。加强后备干部队伍培养，积极开展局机关干部下沉司法所工作，通过轮岗交流、挂职锻炼、蹲点调研等多种形式，增加年轻干部的经历、阅历和能力，建立健全年轻干部选拔、培育、管理、使用全链条机制。以支部活动和工会活动为载体，用好司法行政之家这一综合性主阵地，不断激发团队凝聚力。开展好庆祝新中国成立70周年和纪念五四运动100周年主题活动。加强基层建设，规范司法所运行管理。

（二十一）强化作风建设。作风建设永远在路上，严格落实《中共上海市嘉定区司法局委员会巡检工作实施办法》，持续深化推进党委巡检工作。持之以恒贯彻执行中央八项规定，重点强化政治纪律和组织纪律，营造风清气正政治生态。推进政风行风工作例会制度长效机制，加强政风行风队伍建设，继续做好针对窗口单位、司法所和律师事务所的政风行风巡查工作。坚持社会满意度测评，做好法律援助服务对象、解矫人员电话回访和“双随机、一公开”工作。