2018年，全区司法行政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，紧扣司法行政改革要求，紧紧围绕服务中心、服务大局、服务民生，做优做强司法行政各项工作，为优化营商环境、加强城市精细化管理、建设“五个嘉定”提供优质高效的法律服务和坚强有力的法治保障。

一、强调服务效能，构建法律服务新格局

（一）法律服务力度不减

一是着力构建“三位一体”公共法律服务体系。线下，建成“1+12+333”的区、街镇、村居三级公共法律服务实体平台；线中，12348法律咨询专线运行畅通；线上，运维“12348上海法网”、“掌上12348”，开通“滴滴律师”线上咨询平台等，为人民群众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律服务。

二是着力构建多元化村居法律顾问工作体系。在区、街镇、村居层面建立“微法律顾问塔群”，形成“服务精准化、方式便捷化、覆盖全域化、治理法治化”的村居法律顾问工作体系。在全覆盖基础上，建立法律顾问人才库，量化法律顾问工作量，形成准入退出机制，目前签约律师共有123名，涉及52家律师事务所，通过定点式专家坐堂、预约式按需挂号、会诊式对症下药、网络式全天问诊，实现法律服务“零距离”。截止12月底，村居法律顾问为全区村居治理提供法律建议1012条、审核合同687份、举办法治讲座900余场次、解答法律咨询3765件，成功调解重大疑难矛盾纠纷33起。

三是着力推进区公共法律服务中心标准化建设。按照市局下发的《区公共法律服务中心软硬件标准指导目录》文件要求，配置实体平台硬件并更换各类标识。依据《上海公共法律服务网法律服务志愿单位和志愿者遴选办法》要求，抱团组成“三大团队”，即律师志愿团、公证志愿团、调解志愿团，为群众提供网上精准、便捷服务，群众法律需求得到有效解决。

（二）人民调解优势再造

一是深度融合资源，在“块”上推进“一纵四横”大调解工作格局构成。提升“局、所、站、点”人民调解工作效能，充分发挥区级专调中心平台的主导和辐射功能、街（镇）平台疑难复杂纠纷的预防和调处功能、村（居）平台一般纠纷的预防和调处功能以及“第四横”平台的纠纷发现和调处功能，形成“人民调解主导，法治宣传助力，法律服务保障，专业化建设服务”的工作体系。

二是扩大升级阵地，在“面”上推进“一站式”纠纷调处平台落成。将已有房管物业、劳动争议、交通事故、环境保护纠纷等调委会统一入驻区人民调解中心（原区专业人民调解中心），致力于打造融接待、咨询、受理、调处、宣传、预防为一体的“一站式”纠纷调处专业平台。

三是不断完善制度，在“线”上推进多元化纠纷解决模式形成。完善人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解衔接机制，建立化解重大疑难纠纷集体讨论制度，落实矛盾纠纷排查报告制度，建立健全矛盾纠纷移交、委托等衔接制度，创新每周晨会制度，以发挥人民调解预防化解矛盾纠纷的基础性作用为着力点，健全完善人民调解工作机制。积极探索“互联网+”人民调解新模式。

四是做大做强队伍，在“点”上推进专业化基层调解团队组成。成立区律师调解中心，55名律师作为特邀调解员参与专调工作，实现全区18个行业性专业性人民调解委员会律师专业力量全覆盖。成立嘉定区信访矛盾纠纷人民调解委员会，在区级、街镇设人民调解工作室，派驻人民调解员参与信访矛盾纠纷化解。组建重大疑难案件合议小组和心理疏导工作小组。注重加强文化建设，开展相关专业法律知识和实际技能培训，分层分块组织专兼职人民调解员集中学习，提高人民调解信息化工作水平。通过培训讲座、庭审观摩、案例讨论、案例情景模拟等形式，引领人民调解队伍加强团队合作，提升业务能力。注重加强凝聚力建设，在上海电视台《法制特勤组》制作“3.15”医疗纠纷维权节目，在嘉定电视台制作村居法律顾问专题节目，联合嘉定区真新街道、江桥镇举办“不忘初心 播撒和谐”《人民调解法》八周年宣传活动，组织开展“人民调解季度之星”评选，拍摄先进典型微视频，制作《调解琅琊榜》微报道，传播人民调解正能量。

截止12月底，全区各级调解组织共受理调处各类纠纷13850件，调解成功13296件，调解成功率达到96%，涉及案件标的金额26820.77万元。全区专业性调解组织共受理专业领域各类社会矛盾纠纷7548件，调处专业领域各类社会矛盾纠纷6995件，涉及案件标的金额17351.1万元。受理轻伤害委托调解24起，成功24起，涉及金额313.66万元；法院委托2647起，成功2647起。排查各类矛盾纠2909件（其中重大、疑难和群体性纠纷72件），调解成功2236件。

（三）法律援助供给充足

一是围绕诉讼制度改革，推进刑事法律援助。积极推进刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，及时增补刑事法律援助骨干律师。完善看守所、监狱、法院法律援助值班机制，促进认罪认罚从宽制度改革试点工作规范化。

二是扩大法律援助张力，做好民事法律援助。积极开展军人军属法律援助工作。建立嘉定区军人军属法律援助工作站，组建军人军属法律援助骨干律师团，制作公益宣传片在电视台滚动播放，为嘉定消防支队和本区预定新兵举办2场法治讲座，切实维护军人军属合法权益。法律援助“便民通道”运行畅通，截止12月底，“残疾人阳光绿色通道”办理各类特殊案件40件；“群体案件快速受理通道”共办理群体案件20余件，涉案金额近600余万元；“妇女儿童特别维权通道”共受理特殊案件6件。

三是围绕法律援助质效，助力队伍能级提升。定期对已办结案件当事人进行回访，邀请资深律师组成专家评估小组，完成年度法律援助案件质量专家评估工作，全年工作实现零投诉。全面梳理、优化网上办事系统，启用市局公共法律服务管理系统受理法律援助案件申请，完成与市“一网通办”统一受理平台的系统对接。举办2018年嘉定法网律师培训，通过法宣活动、新媒体等途径，大力开展法律援助工作宣传，扩大法律援助工作的知晓度和影响力。

截止12月底，区法律援助中心共受理法律援助案件2554件，同比增长18.74%，其中刑事案件2061件（包括认罪认罚值班律师见证案件1504件，刑事辩护案件557件），同比增长32.71%；民事及仲裁案件493件，同比下降17.56%；窗口接待咨询5107人次，同比下降29.46%；“12348”法律咨询专线接答14046人次，同比增长32.25%。

（四）律师参与对接精准

一是组建律师专班工作组。成立“嘉定区律师调解中心”“嘉定区青年律师联谊会”“嘉定律师工作委员会青年律师公益服务工作组”；顺利举办“律政先锋、逐梦前行”嘉定区2013-2017年度律师行业表彰活动暨“三位一体”公共法律服务体系启动仪式。

二是加强律师执业管理监督。开展律师事务所和律师年度检查考核工作，依法处理对律师事务所、律师的举报和投诉；发布《关于进一步加强我区律师事务所和律师执业监督管理的工作提示》《关于律师办理见证业务执业风险的提示》，加强律师事务所内部管理，严格规范律师执业行为，起草《依法保障律师执业权利的实施意见（初稿）》，保障律师执业权利；开展专项检查，分三个阶段重点对区内律师事务所执业管理、收费、财务管理、业务档案、队伍建设等情况进行检查；建立律师惩戒委员会，高度重视律师行业投诉案件，依法妥善处理对律师事务所、律师的举报和投诉。

三是推动律师参与社会治理。组织引导律师事务所与城市管理行政执法中队签订顾问合同，与公安派出所共建结对，参与疑难纠纷调处、信访接待等工作。积极引导律师参与法治信访建设，截止12月底，共14名律师参与区领导周四信访接待49次，接待信访群众119批853人次。全区律师共代理刑事案件1065件；民事案件6563件；行政案件108件；代理非诉讼法律事务1334件；解答法律咨询和代书1744件；业务创收29799.63万元。

（五）公证便民举措升级

一是扎实推进公证“放管服”改革。升级便民措施，推行办理公证“最多跑一次”。加强公证信息化建设，启用手持端人脸识别设备，积极推进“智慧公证”建设。全面推动行业标准化建设，在市局、协会的统一部署下，完成9类公证事项的《业务手册》和《申请指南》共18项编制任务。

二是切实加强公证质量监管。积极参加市公管处、市公证协会联合开展的公证卷宗质量检查，无基本合格和不合格件。开展业务培训，通过多层次、多维度的培训体系，提升公证服务水平。持续开展专项治理工作，强化警示教育，坚决查处公证执业违法违规行为。

三是持续做好公证为民服务。在华亭镇金吕村开展学雷锋同创共建活动；为嘉定镇街道花园弄社区居委举办公证知识讲座；为80岁以上老人免费办理遗嘱公证145件，为11户失独家庭办理继承公证，减免公证费12000元；为4家来办理继承公证免费代办了不动产权证；通过民生档案查询得用服务系统查询婚姻、独生子女证共975件。继续开展嘉定区“助圆好人梦、感动身边人”文明共建结对活动，嘉定公证处为江西省景德镇两所希望小学20位贫困学生捐赠助学金18500元；对新成路小学、金吕村的三名家庭困难学生捐助助学金6000元。

截止12月底，嘉定公证处共受理公证事项6823件，其中国内民事公证3146件，国内经济公证1450件，涉外民事公证1916件，涉外经济公证73件，台民223件，港民7件，澳民2件，执行5件，保管1件。

（六）营商环境全面优化

出台《嘉定区司法局优化营商环境行动方案》，整合律师、公证、人民调解、法治宣传等资源，为政府和市场主体提供精准法律服务。律师工作方面，主动对接科创中心重要承载区建设，加强与高新企业、新领域企业的法律服务对接，为企业创设、运营提供精准法律服务。择优推优1名律师入选全国涉外律师人才，5名律师入选上海律师涉外人才库，鼓励支持优秀律师进修培训，提升律师国际化服务能力。公证工作方面，与区国资委联合举行“精准对接、靠前服务、优化营商环境”大调研等活动，推动公证服务、知识产权保护、金融风险防控、司法辅助事务等深度融合，防范企业法律风险。为本市土地使用权的挂牌竞买、共有产权保障住房选房等活动进行公证，有效落实社会责任。人民调解工作方面，成立区消费纠纷人民调解委员会和12个街镇消费纠纷人民调解工作室，推动消费领域行政调解与人民调解衔接，更好化解消费领域矛盾纠纷。法治宣传方面，联合区经委、区市场监管局等十余个职能部门开展“德法互济、打造最优营商环境”主题活动，大力宣传、宣讲涉及优化营商环境方面法律法规政策。

二、找准工作主体，打造法治社会新环境

（一）抓住核心，全方位学习宣传宪法

充分利用市宪法宣讲团资源，编印全市首本《宪法学习手册》，召开宪法学习工程推进会、总结再部署会，举办22场宪法学习报告会，开展65场校园宪法宣传活动，组织2场宪法在线测试，编排6个宪法曲艺节目，拍摄1部“我与宪法”微电影，发放12000册宪法单行本，印发10000份《宪法修正案》宣传折页、1000本《宪法》学习笔记本，组建12个基层宪法宣讲团，开展宪法宣誓、法官说法、律师进社区活动，利用LED屏、公交车等形式，宣传宪法修正案内容。更新优化宪法广场阵地功能，在宪法广场新增大电子屏，滚动摆放全面依法治国等宣传片。截至12月底，共开展各类学习宣传和贯彻实施宪法活动235场，发放宪法学习资料389572份。

（二）抓住节点，多举措迎战“七五”普法中期检查

联合区委宣传部下发《关于本区组织开展“七五”普法中期督查工作的通知》，明确督查工作的主要内容、步骤和时间安排、工作要求等。配合区人大组织开展调研座谈和走访。针对督查形式从以往的粗放式主观印象评估改为表格式量化考核指标体系，并在全区普法依法治区领导小组（扩大）会议暨“谁执法谁普法”责任制工作推进会上部署工作。区委宣传部、区人大法制内司委、区司法局、区法宣办及部分区人大代表、区政协委员组成联合检查组，通过听取工作汇报、查阅工作台账、座谈交流等方式，完成对各街镇、各委办局的抽查工作。拍摄《七五普法中期成果掠影》专题片；承办上海市“七五”普法中期全面检查暨宪法专项督察活动第六场，接受由市依法治市办、市委宣传部、市委组织部、市教委、市司法局、市法宣办及市人大代表、市政协委员、媒体观察员等组成的检查组检查。

（三）抓住要点，广聚力发挥普法效应

一是多维度落实，普法责任各司其职。召开“谁执法谁普法”述职暨普法工作考核会议、“谁执法谁普法”工作责任制联席会议；制定下发《关于贯彻落实嘉委办发〔2017〕52号文件的工作方案》《嘉定司法行政系统落实“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》，推动全面履行普法责任。召开嘉定区普法依法治区领导小组（扩大）会议暨“谁执法谁普法”责任制工作推进会，发布《嘉定区2018年度重点普法目录》、全区35家区级机关普法责任清单、“谁执法谁普法”责任制重点工作项目50项及法治建设重点工作项目30项，签订“谁执法谁普法”普法责任制责任书，使普法工作由一家“独唱”变成各部门“合唱”。制定下发《关于深化推进法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度的实施意见》的通知，全面深入持续开展以案释法工作。联合区市场监管局就《行政执法过程中精准普法的工作指引》区级标准创建工作对重点单位培训，不断完善本区“谁执法谁普法”工作推进机制。

二是多方面发力，普法效应全面拓展。抓住精准普法。联合区委组织部、区委宣传部、区人社局等制定关于印发《关于进一步落实本区国家工作人员学法用法制度的工作意见》的通知，发挥领导干部的“头雁效应”，推动全区领导干部做尊法学法守法用法的模范。依托学校创新教育教学方式，举办青少年“演故事辩法理”活动。举行文化科技卫生“三下乡”，赠送法律护农资金、农民工以案释法读本和法治宣传品。开展春运集中法治宣传、法治灯谜竞猜等活动，覆盖农民工、企业经营管理者、居民等群体。抓住阵地普法。发布《嘉定区法治宣传教育阵地公益地图》，涉及全区层面及12个街镇，区教育局、公安分局、区总工会等多家单位的38个法治宣传教育阵地。结合宪法修正案的颁布，优化更新区宪法广场法宣阵地功能。分批组织法宣成员单位赴江苏、浙江考察学习法宣阵地建设。新建以“法安天下 德润人心”为主题，融声光电、新技术于一体的“嘉定法宝”体验中心，打造全区法治宣传教育的辐射源、旗舰店、引领地，已于今年12月宪法宣传周期间试运行。命名区宪法广场等10个法治文化阵地为首批嘉定区社会主义法治文化品牌阵地。抓住媒体普法。联合嘉定都市网、南翔生活网等成立“嘉定法宝”普法依法治区新媒体联盟。拍摄法治微电影《新生》；以宪法为主题拍摄的微电影——《美丽的信仰》荣获上海市第六届“浦江法韵”法治公益广告大赛二等奖。“嘉定法宝”微信公众号突出服务功能，每月推送4期，主打服务“滴滴律师”共有68名专业律师实时在线免费解答咨询累计2957条，目前关注用户8.2万人。

三是专题化宣传，普法节点常抓不懈。围绕区委区政府中心工作，结合春运、“三八”维权周、3月侨法宣传月、“3.15”消费者权益日、“3.22”世界水日、“4.15”国家安全日、税收宣传月、“4.26”知识产权宣传周、“5.25”交通安全宣传日、食品药品安全宣传月、民族宗教宣传月、“5.12”防灾减灾日、“6.5”环保日、“6.16”安全生产日、“6.26”国际禁毒日、世界标准化日等重要法宣节点，开展服务经济发展新常态、维护社会和谐稳定相关法律法规宣传活动。举行“8·16”依法治市宣传日集中宣传周系列活动，区级层面开展七大主题活动。组织开展第5个国家宪法日暨上海市第30届宪法宣传周嘉定区活动，以“维护宪法权威 建设法治嘉定”为主题举办7大区级活动。

四是项目化运作，法治品牌创新发展。通过向公益性社会组织购买服务的形式，开展法宣服务项目，收到项目申报27个，最终立项15个，拨款总金额80余万元。成功举办第一届“嘉定法宝杯”讲好中国法治故事全国曲艺展演活动，精选出30个优秀展演节目，结合“法律六进”，深入社区、乡村、军营等基层一线开展巡演；举办法治论坛、汇报演出暨曲艺名家新秀“送欢笑”演出。开展以“法治嘉定 美好家园”为总主题的普法依法治理系列主题活动，先后于“4.8”法宝服务日、依法治市宣传月、9月26日联合相关职能部门开展分主题活动，助力打造最优营商环境、最好社会环境、最美生态环境。开展第一届“嘉定法宝杯”嘉定区法治文化节系列活动，组建“嘉定法宝”百姓艺术团，形成以“嘉定法宝”为品牌的一系列法宣优秀产品和项目。“嘉定法宝杯”讲好中国法治故事全国曲艺展演活动等10个法治宣传活动命名为首批嘉定区社会主义法治文化品牌活动，形成良好的辐射和传播效应。

（四）抓住关键，多方向推进依法治区

举办第五期“法治嘉定建设”领导干部专题培训班，100余名区管领导干部参加培训。举办宪法学习工程暨普法依法治区工作培训班。命名36名同志为年度区优秀法治讲师。继续办好嘉定广播电台《法宝在线》法治节目、《嘉定报》“法治之窗”专栏。利用嘉定电视台、户外大型电子屏等平台刊播普法公益广告，加强与法制日报、中央电视台、上海电视台、上海法治报、“中国普法”“法治上海”等外宣媒体的合作，及时对外宣传介绍我区法治建设新进展新成效，传播法治嘉定好声音。巩固以创建尊法光荣示范户、民主法治村（社区）、依法治校示范校、诚信守法企业为基础，以创建依法行政示范单位、依法治区示范项目为支撑，以创建法治城区为龙头的“三级联创”机制。先后完成区政府、区委法律顾问的聘任工作。开展依法治理优秀案例征评活动，收到28个，向市局推优5个，其中《巧用“企业画像”精准提升“放管服”改革质效》案例获评第九届上海市依法治理优秀案例。开展民主法治建设课题征评活动，收到36篇，向市局推优10篇，其中获得实务研究类二等奖1篇、三等奖2篇、入围成果奖1篇；获得理论研究类二等奖1篇；区依法治区办获优秀组织奖。做好法治宣传教育案例选编工作，向司法部推优6个案例，其中3个入选。开展依法行政示范项目征集，向市局报送5个，其中1个获评上海市依法行政示范项目入围项目（2018-2019）。

三、关注重点领域，展现社会稳定新气象

（一）长效推动社区矫正，社会维稳实现阶段性突破

一是着力加强队伍建设，社区矫正力量得到加强。以强化组织队伍建设为基础，加强民警管理教育和社区矫正专职干部、社工队伍建设，持续开展廉政警示教育活动，严格执行嘉定区社区矫正工作人员“十个禁止”行为规范守则，优化矫正民警“集中管理、分组运行”工作模式，拓展和深化社会工作者和志愿者队伍参与社区矫正工作的广度和深度，推动社区矫正工作力量融合发展。着力推动四支队伍支部建设和队伍管理，实现四支队伍岗位职责明晰化、执法行为规范化、队伍管理精细化、党建工作常态化。

二是着力抓好监管基础，规范化水平不断提升。以“重源头、细排摸、抓跟踪、控全局”的管理模式为重点，按照市局“六个坚决防止”和“三个确保”的工作目标，积极开展“管控、走访、排查”工作，切实做到“底数清、情况明、措施实”，确保两类人员安全稳定。积极探索创新社区矫正工作机制，与区人民检察院签订《关于建立对嘉定区未成年社区矫正人员教育监管和适应性帮扶工作机制的协议》，探索构建帮助未成年社区矫正人员回归社会合作新模式。加强与社区“微信警务室”对接，进一步搭建信息沟通平台。依托技术手段，将“人防和技防”充分结合，确保电子设备监控全覆盖，社区服刑人员动态轨迹全掌握；将专项安保检查和全面走访核查相结合，努力将管控措施做全做细做实；严格落实管控措施和应急方案，确保我区“两类人员”绝对安全、万无一失。将分类管理与因人施“矫”相结合，结合审(释)前社会调查情况，规范日常管理。

三是着力开展教育活动，教育矫正实效增强。以政策为导向，大力推进各项专项教育，通过开展扫黑除恶专项教育活动，搭建“立体式”禁毒专项教育活动，深入开展宪法宣传专题教育活动等教育活动，提升、重塑社区服刑人员社会责任感和归属感，助力日常监管；以问题为导向，深入开展分级诊疗制度分类教育，发挥矫正民警、专职干部、社工不同的作用，开展对各类对象个别教育谈话工作；以效果为导向，丰富心理健康教育形式，开展“悦家庭”“心灵瑜伽”体验活动，进一步提升受教人员心理素质；以传统文化为导向，深化“有嘉定特色”社区服务内涵，连续四年出资创办竹刻习艺班，组织学习国家非物质文化遗产黄草编织。以需求为导向，积极拓展外省市籍对象分类项目教育，开展在刑意识专项教育、社会认知系列教育、社会治理系列教育等活动，引导社区服刑人员配合矫正监管，CGTN央视英语频道、上海电视台、sitv上海数字电视、ICS外语频道、法制日报、解放日报、民主与法制杂志、新闻晨报、上海法治报、上海政法综治网等十余家全国及市级媒体对我局开展的外省籍社区服刑人员刑罚执行和教育矫正工作进行采访报道。

四是着力推进信息化建设，监督管理取得实效。以信息化建设助力矫正为手段，通过信息化三个平台的应用，实施重点管控、重点矫正、重点帮助，将信息数据和业务工作有效结合。注重加强各司法所社区矫正信息化建设人员培训，提升信息化工作质量。目前我区社区服刑人员424人，配备电子脚铐设备286人，手机覆盖率99.76%，手铐监管率67.45%，总体上移动监管率100%。

（二）深入推进安帮工作，矫治水平实现实质性提高

联合公安、房管办等部门力量，动员社工、居委、广大志愿者等社会力量参与安置帮教工作，并根据刑满释放人员的实际居住地来落实辖区责任人和走访人。在做强基础工作方面，联系民政、慈善、人力资源和劳动保障等部门对困难刑释解教人员给予临时性救济，努力将他们纳入社会保障体系；通过走访，主动了解刑释解教人员的生活工作状况，并适时予以帮助；通过宣传教育，教育他们自食其力，自谋出路。在抓好职业技能培训方面，积极推进过渡性安置基地建设。进一步落实好区委区府有关推进刑释解教人员安置帮教的就业政策，充分发挥社会企业安置主力军作用，积极构建适合不同刑释人员就业的安置帮教基地，有效保证刑释人员的就业。在加强安帮信息化建设方面，加强协调配合，强化刑释人员安置帮教工作管理网络信息平台建设，依托中央安置帮教系统评估信息平台，准确掌握刑释人员基本情况动态管理。在做好刑满释放人员“大排查”专项行动方面，组建“大排查”专项行动工作领导小组，定期召开专项工作会议，确保我区重大节点安全稳定。强化保障措施，组建突发事件应急处置小组，落实应急处置方案，逐级风险排查，定期应急演练。在加强安置帮教协同合作方面，秉持“精准帮教”工作理念，真抓实干，与监所开展刑释衔接、资源共享、动态跟踪等方面合作，与上海市五角场监狱开展监地帮教衔接联动工作机制签约共建活动，对辖区内临近释放服刑人员面对面帮教，并赠送励志书籍，成功激活安帮工作协同模式。

（三）持续备战安保工作，“进博会”工作落实常态化运行

落实市矫正局《上海市社区矫正管理局关于做好中国国际进口博览会期间安全保卫工作的实施方案》要求，成立由局主要领导任组长的“进博会”安保工作领导小组，召开领导小组成员会议和安保工作动员大会，加强“进博会”安保工作总体部署和协调推进；结合我局实际，制定专项方案，全面落实各项安全保卫工作措施；成立六个由局领导牵头的督查小组，至各基层司法所对“进博会”安保工作进行全面公正督查，并实现实行督查工作全程闭环；加强工作联动，与公安嘉定分局召开“进博会”安保工作联席会议，形成联动机制，合力推进“进博会”安保工作。召开社区矫正和安置帮教工作培训暨“进博会”实战阶段动员会，及时总结、梳理今年以来社区矫正总体工作和“进博会”安保备战、临战、实战阶段经验成效，加强分析研判，持续推进“进博会”安保工作常态化。

截止12月底，全区社区矫正人员在册424人；累计矫正945人。在424人中，管制1人，缓刑403人，假释12人，暂予监外执行8人，脱、漏管数为0，再犯罪人数为0，有4名社区服刑人员被刑拘，1名因余漏罪被撤销缓刑。开展社会调查评估871件，其中缓刑调查850件，假释调查16件，暂予监外执行5件。开展社会调查评估746件，其中缓刑调查728件，假释调查13件，暂予监外执行5件。举办新收整训24场；解矫教育12场，专题教育6场，分类教育12场，心理健康教育8场。开展常规性社区服务5816场；对社区服刑人员开展帮困扶助和政策咨询服务1052人次。在册安置人数1444人，安置率99.93%；在册就业人数846人，就业率58.59%。落实帮教人数1443人，帮教率99.93%。过渡性就业基地28个，刑释解教人员目前在岗数34人，累计安置79人；中途之家1个，目前无在住人员。重点帮教对象165人，占五年期人员总数的11.43%；当年重新犯罪37人，当年重新犯罪率1.37%，较去年同期上升0.13个百分点。查实非本市户籍刑释解教人员661人，有661人落实相关帮教措施。

四、立足自身建设，迈上司法行政新台阶

（一）推动大调研大走访常态化运行

任务安排紧凑，及时落实区委关于大调研大走访工作的各项部署要求，制定走访任务安排表，印发大调研工作提示。如在举行“法宝服务日”等各类大型法治宣传活动时，把“大调研意见征集箱”搬到现场，通过发放问卷、与群众“面对面”交流等形式，深入了解群众的诉求，切实做到问需于民、问计于民。调研主体明晰，调研对象除村居、企业、农户和社区居民之外，还涵盖服务对象和工作对象、局属事业单位、司法所等基层一线单位和干部职工、律师事务所等，实现调研对象全覆盖。举措处理得当，及时做好大调研平台信息审核、报表报送等工作。认真梳理调研问题清单、措施清单、已解决问题清单和制度清单“四张清单”，推进大调研问题解决落实。如针对基层律师党支部提出的律师党建活动形式单一，联合支部党员分布广，聚集度低，开展活动有所不便等问题，筹建成立区律师党建服务中心、律师沙龙。结合调研提出建议，由区委政法委制定《关于进一步做好司法掮客、非法从事法律服务等违法行为打击整治工作的实施意见（征求意见稿）》，为探索行刑对接，推进扫黑除恶工作夯实基础。调研宣传及时，积极撰写报送简报信息，截止12月底，共印发大调研简报11期，向区大调研办公室报送各类信息和简报材料53篇，被区大调研简报录用6篇，被区大调研微信录用5篇。深入开展司法行政调研工作，共确立调研课题21个，向市司法局报送重点调研课题6个，向区府办报送重点调研课题2个，对各部门和基层单位上报的调研文章进行梳理，对优秀的调研文章，通过修改编排，印发《司法行政调研》5期。

（二）推动制度建设规范化管理

全面修订完善局综合管理制度，年初对原有的综合管理制度规定进行了梳理、调整和完善。其中，新订5项，修订12项，废止2项。此后，又相继出台《司法行政系统设计制作类项目竞价实施方案》等制度，推动形成科学合理、正向有效激励、负向有效约束的制度管理体系。建立重点工作督查机制，强化重点任务的推进落实。对政务服务事项（权力事项）梳理，完成区级权力事项与市级权力事项的对应关联。

（三）推动新闻宣传精细化发展

抓好舆论“主旋律”，做强做实“嘉定法宝”微信服务号，开通“嘉定区司法局”微信订阅号，通过订阅号和服务号强强联手，共同构建起嘉定司法行政“微服务”大平台，不断满足新兴用户多种需求。抢摊舆论“信息源”，制定《新闻宣传和政务信息工作实施细则》，完善新闻宣传和政务信息工作流程，组建工作专班，明确职责任务，统筹系统资源，定期发布宣传提示及要点，开展新闻宣传业务培训，着力构建嘉定司法行政系统“大宣传”格局。截止12月底，区司法行政系统新闻及政务信息被司法部、全国普法办、法制日报采用6条，被市级部门及市级媒体平台采用441条。

（四）推动司法行政信息化建设

聚焦现代科技发展运用新趋势，加强司法行政工作智慧应用，完成区级层面司法行政指挥中心建设项目和司法行政业务专网加密接入网关项目，加速提升司法行政工作信息化、智能化水平。

五、抓实政风行风，探索党建引领新路径

（一）政治引领，强化思想政治建设

推进党建工作长效机制，以支部建设为重点，严格落实党建工作例会制度、律师行业党建联络员制度、律所政治指导员制度，倒逼落实“三会一课”制度。加强学习型党组织建设，开展第八届“党员学习月”“走进管家”情景党课、“18岁读的书”活动；组织观看《厉害了我的国》《邹碧华》《血战湘江》等宣传教育影片；组织参观中共“一大”会址、顾维钧陈列室、外冈游击队纪念馆、沙家浜革命历史纪念馆、上海淞沪抗战纪念馆等“红色教育基地”；充分利用“司文有嘉”图书借阅系统，营造浓厚学习氛围。

（二）学深悟透，抓严抓实新思想学习

深入学习贯彻党的十九大精神，制定《区司法局“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动实施方案》，开展“我的初心使命”主题党日活动，党建服务中心、律师党组织共建结对，党员律师闽西革命老区“红色之旅”，党员人民调解员系列风采故事展示，主题征文比赛，主题书画摄影大赛和趣味运动会等“七个一”活动。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，制定《嘉定区司法行政系统学习贯彻政法领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨班精神实施方案》，通过党委会、班子会、支部专题学习会等，专题学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》。深入开展系列主题活动，开展《宪法修改热点问题解读》专题辅导报告等专题讲座、学宪法、迎七一——我的初心使命”主题党日活动；组织局系统全体党员参观“勇立潮头——上海市庆祝改革开放40周年”和“奋进·再出发——嘉定区庆祝改革开放40周年”主题展览。

（三）严管厚爱，提高干部队伍素质

以加强公务员思想政治素质和业务能力为重点，分层分类抓好教育培训，组织局系统干部参加司法局、中央政法委举办的政法干部学习讲座、“每月疁城大讲堂”“教化嘉定”系列讲座，组织在线学习、网上宪法知识考核，开展专业人民调解员培训、双月法制汇、公证业务培训。依托“机关绩效考核系统”，加强干部监督管理，加强对干部队伍的平时考核。制定《嘉定区司法局党委关于后备干部队伍建设的实施意见》，探索青年干部培养模式与评价机制，充实司法行政系统后备力量。

（四）紧扣标准，夯实基层战斗堡垒

优化设置基层党组织，将基层司法所党组织关系纳入局党委管理，抓紧抓实基层党建工作。成立全市首家公共法律服务中心党支部，以抓党建促服务、抓队伍促业务，打造具有嘉定特色的公共法律服务品牌。成立全市首家公推直选律师行业党委，与区、街镇两级党建服务中心结对共建，发布“滴滴律师伴我行”“党员律师工作室”“法治先锋公益行”“法治·初心微党课”共建项目，促进“党建+法律服务”的深度融合，市司法局党委副书记、政治部主任、市律师行业党委书记刘卫萍，区委常委、政法委书记陆奕绎，区委常委、组织部部长周文杰参加揭牌仪式。坚持党建带群建，通过开展“不忘初心、凝聚青春”主题活动、“六一”亲子活动、主题参观、座谈会等活动，做实工青妇群团工作和老干部工作。举办“摄影那点事”“茶艺养心殿”“爱家园艺师”“陶画一家亲”等“修身讲堂”活动，全面提升局系统全体工作人员的文化素养。

（五）从严监督，持之以恒正风肃纪

召开全面从严治党“四责协同”机制建设工作会议，制定《落实全面从严治党“责任闭环”工作方案》，进行党建工作责任制、全面从严治党主体责任制、意识形态责任制和政风行风建设责任制签约，狠抓责任制落实。协助开展区“廉‘接’你我他”主题宣传暨廉政教育日、“讲政治强党性明纪律守规矩纪律”系列教育活动，分层分类开展精准普法。深化运用监督机制，印发《党委巡检工作实施办法巡查工作实施办法》、《关于加强重点工作督查的意见》和《党委巡检工作实施方案》，对12家基层司法所开展巡检工作。更新廉政档案建设，不断完善党员干部廉政档案内容，进一步强化执纪监督问责。召开政风行风监督员会议，在街镇层面新聘任24名政风行风监督员，印发《政风行风巡查分工表》，分片对全区各基层司法所、事业单位和律师事务所进行全面督查，及时发现影响政风行风的苗头性问题。开展满意度测评相关工作，做好法律援助服务对象和解矫人员的电话回访工作，截止12月底，共回访240人次。对照《嘉定区政府服务窗口效能监察正面清单及负面清单》，通过问卷调研、实地考察等形式开展公共法律服务窗口服务水平自查整改工作，积极配合市局开展窗口服务满意度调查，进一步提升窗口服务水平。

（六）加强创建，提升司法行政形象

健全文明创建机制，将文明单位、文明机关创建纳入基层党支部、基层单位的日常考核指标。注重先进典型培育挖掘，培育和挖掘一批具有司法行政特色和时代特征的先进典型。今年共有2人被推荐参加市司法行政系统先进个人评选活动。1名律师荣获全国律师行业优秀党员，1名律师荣获上海市律师行业优秀党员律师，1家律师事务所党支部荣获上海市律师行业优秀党组织，公共法律服务中心党支部荣获2018年区党支部建设示范点，1家律师事务所党支部荣获区优秀党员示范岗。

                                                                        上海市嘉定区司法局

                                                                              2019年1月23日